«Унесенные метелью»: как в Биробиджане освоили миллионы бюджетных рублей на уборку снега

БИРОБИДЖАН, 11 АПРЕЛЯ, «НАБАТ». — На ликвидацию последствий снегопада в ноябре прошлого года (в областном центре был объявлен режим ЧС) из бюджета Биробиджана выделили 6,75 миллиона рублей, которые были израсходованы на сто процентов. Но подтвердить документально выполненные подрядчиком объемы работ и определить фактическую сумму понесенных затрат, согласно выводам Контрольно-счетной палаты, не представляется возможным. На фоне царящей в столице ЕАО разрухи такое расходование бюджетных средств вызывает немало вопросов, сообщает корреспондент интернет-газеты «Набат».

Напомним, в конце ноября прошлого года на Биробиджан обрушился мощный снегопад, который продолжался более суток. Коммунальные службы оказались не готовы к «сюрпризу стихии», и областной центр накрыл транспортный коллапс. Из-за паралича общественного транспорта (рейсовые автобусы не вышли на маршруты) многие биробиджанцы, в том числе из отдаленных микрорайонов, вынуждены были добираться на работу пешком, преодолевая сугробы. В учебных заведениях отменили занятия, в городе возникли трудности с газоснабжением, доставкой продуктов в магазины, работой экстренных городских служб. При этом снегоуборочной техники и работников коммунальных предприятий, вооруженных инвентарем, на утопающих в сугробах улицах практически не наблюдалось.

Происходящее вызвало массовое возмущение местных жителей, критические публикации независимых СМИ — где оперативная ликвидация последствий снегопада? 25 ноября состоялось заседание постоянных комиссий Биробиджанской городской Думы, которое планировали провести 23 ноября, но из-за сильного снегопада перенесли на два дня позже. При этом, несмотря на двухдневную паузу, депутатам было предложено принять в опросном порядке (по телефону) поправки в бюджет, увеличив расходную часть на 6,75 миллиона рублей — «на выполнение работ на уборку и вывоз снега в связи с объявленным режимом повышенной готовности, связанным со сверхнормативным выпадением осадков в ноябре 2021 года».

Отвечая на вопрос руководителя фракции КПРФ городской Думы Владимира Сахаровского, градоначальник Александр Головатый сообщил, что лимитов на исполнение мероприятий по расчистке, сбору и вывозу снега не осталось, так как летом в Биробиджане работала техника, которая, по заданию муниципалитета, чистила и пылесосила улицы. На это и потратили имевшиеся в бюджете целевые средства…

Выслушав мэра, депутаты городского парламента, большинство которых составляют члены «Единой России», проголосовали за выделение дополнительных средств. На том же заседании Александр Головатый сообщил, что, в среднем, на расчистку города уходит два миллиона рублей в день. На борьбу со стихией брошена вся имеющаяся спецтехника — четыре трактора МТЗ, две «кэдээмки» на базе КАМАЗ и четыре грейдера. А всего, по словам Александра Головатого, цена вопроса по уборке территории городского округа от последствий снегопада, с учетом имеющихся площадей и объемов снега, составляет 25 миллионов рублей…

Целевые средства в размере 6,75 миллиона рублей на уборку снега были выделены. Без объявления конкурса (это позволяет режим ЧС) был заключен муниципальный контракт с единственным поставщиком, который в итоге и потратил всю выделенную сумму. О том, как именно это произошло, стало известно после целевой проверки Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Биробиджан» (в дальнейшем — КСП), проведенной с 21 января по 5 марта этого года. В распоряжении редакции «Набата» оказалась копия акта, чтение которой для налогоплательщиков, заинтересованных в эффективных тратах городского бюджета, может по увлекательности соперничать с чтением романа Маргарет Митчелл «Унесенные ветром»…

Акт № 2 по результатам проверки целевого и обоснованного использования бюджетных средств городского округа, направленных в 2021 году на уборку и вывоз снега в связи с объявленным режимом повышенной готовности, связанным со сверхнормативным выпадением осадков в ноябре 2021 года, подписан 5 марта этого года инспектором КСП Е.Цыганковой и первым заместителем главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальником управления жилищно-коммунального хозяйства К.Ананьевым. Вот несколько выдержек из документа.

«В соответствии со ст. 13 Закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели. В муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области данные нормативы не разработаны и не утверждены», — говорится в акте.

«С момента начала снегопада, коммунальные службы должны определить очередность уборки городской территории. В силу того, что последствия несвоевременной чистки снега в центре города и на окраине отличаются, именно классификация дорог и улиц на категории позволяет установить приоритеты для уборки. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории в отношении автомобильной дороги местного значения осуществляется органом местного самоуправления. В нарушение ч. 18 ст. 5 Закона 257-ФЗ, п. 6 Правил, утвержденных Постановлением № 767, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, не регламентированы, категорийность автомобильный дорог не установлена», — содержится в акте.

Чем же занималась мэрия Биробиджана до неожиданного прихода зимы? Почему вместо аврального введения режима ЧС, когда деваться было уже некуда, не проводилась плановая работа по разработке нормативов и определению категорийностии автомобильных дорог, которая имеет «чрезвычайное значения» для жизнеобеспечения города? В рамках проведенной проверки было выявлено 19 недостатков и нарушений (в том числе федерального законодательства) при освоении бюджетных средств, выделенных на ликвидацию последствий снегопада. Вот несколько из них.

«В связи с тем, что категорийность автомобильных дорог не установлена, условие муниципального контракта № 94 о выполнении снегоуборочных работ с целью приведения состояния автомобильных дорог к требованиям ГОСТа Р 50597-2017 изначально было не выполнимо. На дату исполнения муниципального контракта № 94, несмотря на подписанный Управлением ЖКХ мэрии города акт выполненных работ от 17.12.2021 № 1, состояние улично-дорожной сети муниципального образования «Город Биробиджан» фактически не было приведено к требованиям, установленным ГОСТом Р 50597-2017, то есть условия, предусмотренные п. 4 технического задания, не соблюдены. В результате исполнения муниципального контракта № 94, снежные валы, сформированные в результате снегопада (даже в недопустимых местах) не были устранены. На дату исполнения муниципального контракта № 94, снег и зимняя скользкость устранены не были. В ходе проверки установлено, что перечень территорий, требующих первоочередной противогололедной обработки, мэрией города не утвержден», — содержится в акте.

Почему на уборку снега требовалась именно такая сумма — 6,75 миллиона рублей? Об этом можно только догадываться. Вот что выяснилось в ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой.

«Цена муниципального контракта № 94 на уборку и вывоз снега установлена п. 2.1 контракта и составляет 6750,0 тыс. рублей. Цена рассчитана исходя из количества часов на: труд рабочих на ручную уборку снега – 3576 часов; перевозку рабочих полупассажирским автомобилем – 181 часов; уборку улиц, тротуаров, скверов техникой – 1104 часа; — погрузку снега техникой – 472 часа; перевозку снега техникой – 1057 часов; объемов противогололедного материала – 594 м. куб.

Информация о том, каким образом были рассчитаны количество часов работы техники, людей и объемы противогололедного материала, необходимые для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной со сверхнормативным выпадением осадков в ноябре 2021 года, запланированных муниципальным контрактом № 94, в контрольно-счетную палату не представлена.

На основании вышеизложенного, контрольно-счетная палата делает вывод о том, что объемы по муниципальному контракту № 94 определены методом «от обратного», то есть исходя из объемов бюджетных средств, запланированных в бюджете городского округа для финансирования данных работ. При расчете цены контракта не учитывались ни перечень, ни характеристики объектов улично-дорожной сети городского округа, мест общего пользования, на которых предусмотрено выполнение работ, ни график уборки и вывоза снега, ни периодичность видов работ и сроки их выполнения».

Как говорится, занавес. С таким же успехом из нищего городского бюджета на уборку снега можно было с барской щедростью «отвалить» не 6,75 миллиона рублей, а, к примеру, 25 миллионов рублей (помните фразу, оброненную Александром Головатым в городской Думе?), а затем подогнать эту сумму к уборке приблизительно того же объема выпавших осадков. А там, поди разберись, сколько фактически потратили из стопроцентно освоенных средств. Как сообщается в акте № 2, в составленных отчетах в большинстве случаев наименование объекта уборки не содержит конкретный адресный ориентир произведенной уборки, нет ссылки на номера улиц, нет адресов, где были убраны автобусные остановки, тротуары, очищены пешеходные переходы. В отчетах перечислены наименования улиц и целых поселков, а также содержится формулировка «по дорогам города». Очистка пешеходных зон, заездных карманов и автобусных остановок в отчетах об уборке снега отражена только один раз, а именно 27.11.2021. Анализ данных отчетов не дает оснований подтвердить фактический объем выполненных работ и дать оценку достоверности и обоснованности произведенных расходов.

К каким же выводам пришла Контрольно-счетная палата после проведенной проверки? Сообщается, что в соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. В данном случае при организации работ не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный ст. 34 БК РФ, так как не достигнут наилучший результат с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также выявлены случаи необоснованного расходования бюджетных средств. В результате проведенной проверки установлено, что работы, выполненные в рамках муниципального контракта № 94, не соответствуют основным требованиям ГОСТа Р 50597-2017 и правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

По итогам проверки уборки снега в Биробиджане Контрольно-счетной палатой внесено 11 предложений, в том числе предложено «рассмотреть причины выявленных недостатков и нарушений законодательства с определением мер ответственности к лицам, допустившим указанные нарушения». А мы предлагаем надзорным ведомствам принять необходимые меры реагирования. Чтобы миллионы рублей налогоплательщиков в городе, в котором немало проблем, не уносил в неизвестном направлении ветер при летнем пылесосении улиц и метель в период уборки снега.

Сергей БОРИСОВ