БИРОБИДЖАН, 22 ИЮЛЯ, «НАБАТ». — «Мусорный» регоператор в ЕАО активизировал свою деятельность, связанную с поиском потенциальных клиентов для заключения договоров по обращению с ТКО. Насколько уместны требования нежданных визитёров? Можно ли умерить аппетиты ООО «Дом-Строй» и минимизировать соответствующие расходы на законных основаниях? В ситуации разбирался корреспондент интернет-газеты «Набат».
Кто тут контра?
С первого июня 2021 года в Еврейской автономии началась реализация так называемой «мусорной реформы». В качестве её официальных целей правительство региона провозглашало улучшение экологической ситуации, внедрение системы сортировки твёрдых коммунальных отходов (ТКО), повышение общей культуры населения в сфере обращения с бытовым мусором. Региональным оператором по вывозу ТКО стала биробиджанская фирма «Дом-Строй», имеющая отношение к депутату городской Думы Ивану Проходцеву.
Но сортировкой мусора в регионе по-прежнему не пахнет. Твёрдые коммунальные отходы, как и раньше, ссыпаются в одну кучу и без всякой сортировки свозятся на неприспособленный для этого «временный» участок площадью более 11 тысяч квадратных метров, расположенный за старой городской свалкой. Таким образом, вместо того чтобы улучшать экологию и повышать культуру населения, региональный оператор сам нарушает природоохранное законодательство.
Несмотря на то, что «мусорный» тариф в ЕАО — один из самых высоких на Дальнем Востоке, в этом году соответствующий тариф увеличили практически вдвое. С первого июля предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами вырос с 898 рублей до 1732 рублей за кубометр. При этом до сих пор непонятно, чем вызван резкий рост стоимости «новой» коммунальной услуги.
Чтобы «преодолеть сопротивление материала» и расширить «клиентскую базу», «мусорный» оператор в ЕАО пошел по пути, напоминающему литературные произведения «Собачье сердце» и «Золотой телёнок». По свидетельствам очевидцев, в офисы биробиджанских фирм стали наведываться «контролёры», напоминающие своим поведением сынов лейтенанта Шмидта, начальника подотдела очистки Москвы от бродячих животных Шарикова и других сатирических персонажей. Грозно потрясая свежеизготовленными корочками красного цвета, сотрудники «Дом-Строй» с порога предлагают заключить договор на оказание целевых услуг региональным «мусорным» оператором. Мол, это в ваших же интересах, «уклонистов» ждут неприятности. Кто-то из руководителей, опешивших от напористости нежданных визитёров, машинально подписывает подсунутые бумаги, а потом, вникнув в цифры, хватается за голову — расходы предстоят нешуточные…
Но зачем принимать поспешные решения? Фактически, пришедшие к вам «контролёры» (хоть в черную форму их облачи, хоть игрушечными арбалетами снабди) ничем не отличаются от обычных посетителей и не обладают никакими полномочиями. Это — не государевы люди, а сотрудники коммерческой фирмы, которая желает заключить с вами договор и получить деньги за оказанные услуги. Мало ли кто чего желает! С таким же успехом в ваш офис может нагрянуть продавец «чудо-пылесоса» и в ультимативной форме потребовать совершения покупки. И если не «изящным ударом колена» (Маяковский), то в устной форме (с помощью вежливой просьбы) вы можете очистить помещение от назойливого посетителя.
Семь раз проверь
В цивилизованном мире нужно действовать в правовом поле, юридическим способом проверяя те или иные «хотелки». Так и поступила одна из биробиджанских фирм, которой региональный оператор (РО) предложил заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). В целях проявления должной осмотрительности при выборе контрагента для заключения договора была проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй».
Представители фирмы выяснили, что на сайте РО (dom-stroy79.ru) размещён договор на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области, в соответствии с которым регоператор взял на себя обязательство принимать ТКО объёме и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу РО.
При этом ни в указанном договоре, ни на официальном сайте РО нет информации о наличии во владении, пользовании или распоряжении регионального оператора объектов, предназначенных для обработки, обезвреживания и захоронения ТКО, в то время как в соответствии с договором, предлагаемым к заключению, предусмотрена оплата указанных услуг регионального оператора. Кроме того, на официальном сайте РО отсутствуют сведения о наличии у него лицензии на обработку, обезвреживание и захоронение ТКО.
В соответствии с данными, размещенными на сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области, контрагент РО является стороной в спорах с муниципальным казённым учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» по порядку использования земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:136, относящегося к категории земель «земли населённых пунктов», расположенного по адресу: город Биробиджан, 200 метров на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, площадью 11 249 кв. м, с видом разрешённого использования «специальная деятельность», выделенного региональному оператору для накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, РО предъявил в Арбитражный суд ЕАО иски о понуждении ООО «Полигон» к заключению договора на оказание услуг по обработке (сортировке), размещению твёрдых коммунальных отходов.
Представители биробиджанской фирмы пришли к выводу, что установленные факты свидетельствуют об отсутствии у ООО «Дом-Строй» законных оснований для заключения указанного в претензии договора на обработку, обезвреживание, захоронение ТКО, поскольку региональный оператор не имеет в своем распоряжении объектов для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и лицензии на занятие указанными видами деятельности, но имеет намерение необоснованного получения оплаты за перечисленные в договоре услуги.
Остапу и не снилось
Выяснились и другие интересные особенности «мусорной реформы» в ЕАО. В соответствии с условиями договора оплата услуг осуществляется по цене, равной величине утверждённого в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области. Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. N 1589-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. В этот перечень, в том числе, включены картон, бумага, книги, газеты и журналы, полиэтиленовая пленка и изделия из нее, которые в том числе могут стать предметом договора с потребителем.
Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов» при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчётов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет твёрдых коммунальных отходов осуществляется, исходя из массы ТКО, определённой с использованием средств измерения.
Следовательно, предложенный региональным оператором в договоре порядок расчётов за оказание услуг не соответствует порядку, установленному законодательством Российской Федерации в области обращения с ТКО.
С первого июня прошлого года (когда в ЕАО стартовала «мусорная реформа») размещение ТКО производится на земельном участке, не предназначенном для данных целей, причиняя вред окружающей среде. Объекты размещения отходов должны вноситься в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.6.ст.12). Земельный участок, используемый в настоящее время Региональным оператором для размещения отходов не внесен в такой реестр, что свидетельствует о нарушении федерального законодательства и прав граждан на безопасную окружающую среду.
Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 04.08.2021 года регоператор был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления и ему назначено наказание в виде предупреждения. Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении РО было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и 27.12.2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что региональным оператором никаких мер по прекращению нарушения законодательства (приостановления деятельности, запрета и т.д.) до настоящего времени не принято.
По словам представителей биробиджанской фирмы, региональный оператор и в настоящее время нарушает схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленных Территориальной схемой обращения с отходами в Еврейской автономной области, что является безусловным основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора и предусмотрено законом (п.п. «г» пункта 40 Постановления Правительства РФ № 1156), п.7.7 Соглашения. Данный факт подтверждается отсутствием заключенных договоров на размещение отходов с объектами размещения и захоронения отходов, зарегистрированных в ГРОРО, расположенных на территории ЕАО и включенных в Территориальную схему обращения отходов региона, и фактической деятельностью регионального оператора.
С начала своей деятельности региональный оператор размещает ТКО на непредназначенном для таких целей земельном участке (кадастровый номер 79:01:0300055:136) МО «Город Биробиджан», предоставленном для временного пользования, допуская нарушения при его использовании и размещая отходы за пределами участка, не включенного в территориальную схему субъекта. Данный факт подтверждается возбуждением Управлением Росреестра ЕАО в отношении регионального оператора дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).
В марте этого года Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором региональному оператору было внесено представление об устранении указанных выше нарушений использования земельного участка. В связи с неустранением нарушений 16.05.2022 года Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в Биробиджанский районный суд подано исковое заявление о возложении на РО обязанности о прекращении деятельности по незаконному использованию указанного выше земельного участка. Вместо выполнения своих прямых обязанностей ООО «Дом-Строй», по мнению представителей фирмы, занимается судебными тяжбами, затягиванием заключение договора на размещение отходов.
«Перечисленные обстоятельства дают все основания предположить, что региональный оператор не обладает необходимой правоспособностью для участия в сделке по оказанию услуг на обработку, обезвреживание, захоронение ТКО в качестве исполнителя, поскольку не имеет лицензии на указанные виды деятельности и не владеет объектами размещения отходов. Кроме того, региональный оператор установил в договоре порядок расчётов за оказанные услуги в нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами», — поделились своим мнением представители биробиджанской фирмы, в которую поступило деловое предложение от ООО «Дом-Строй».
К каким же результатам мы пришли после года реализации «мусорной реформы» в ЕАО? Количество несанкционированных свалок в регионе если не выросло, то и вряд ли уменьшилось. Одна из причин — острая нехватка в муниципальных образованиях контейнеров для сбора ТКО, о чём ранее «Набат» уже рассказывал. Деятельность регионального оператора областными властями практически не контролируется, зато «мусорный» тариф в нищем регионе увеличился практически вдвое. И если на простых гражданах это напрямую не скажется (убытки регоператора компенсируют за счёт областного бюджета), то для многих предпринимателей, которые будут платить по полной, наступают тяжелые времена…
Инструкция по выживанию
Чтобы платить, но не переплачивать, на предприятии или в организации локальным нормативным актом (то есть приказом директора) должен быть установлен раздельный сбор мусора. Согласно пункту 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 года № 505, при раздельном накоплении твёрдых коммунальных отходов (ТКО) в целях осуществления расчётов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учёт ТКО осуществляется по факту вывезенного, а не нормативу.
Норматив зависит от ряда факторов, таких, например, как площадь коммерческого предприятия и количество сотрудников. А если в компании введён раздельный сбор мусора, то вы будете платить только за то, что фактически накопили. Собрали, допустим, за месяц ведро бумажных отходов, вот за ведро и заплатите. То есть значительно меньше того, что ушлые дельцы насчитают вам по нормативу. Если мусора вовсе нет, то и платить не за что. Более того, отходы можно прессовать.
Здесь нужно помнить, что закон измеряет ТКО не в килограммах, а в кубических метрах. Некоторые организации, к примеру, крупные торговые сети, которые ежедневно вырабатывают немало картона и плёнки, вообще продают свои отходы за деньги, ибо мусор, как известно, – это ценное сырьё, слишком дорогое для того, чтобы варварски сваливать его посреди леса или чистого поля. Во многих крупных компаниях, как правило, имеются специальные прессы для утрамбовки использованных коробок. Используйте их для уменьшения объема ТКО.
В соответствии с соглашением, заключённым между правительством ЕАО и региональным оператором, последний обязан осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории региона. Если сбор, к качеству которого у населения немало вопросов, и транспортирование регоператором худо-бедно производятся, то об обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении ТКО говорить не приходится, поскольку, как мы уже неоднократно сообщали, ООО «Дом-Строй» ссыпает мусор практически со всей области на абсолютно неподготовленный участок ландшафта в Биробиджане.
К слову, клиент, оплачивающий услуги регоператора, вправе потребовать, чтобы в договоре была указана конечная точка захоронения мусора. Сегодня это специализированный полигон в пос. Николаевка. Если же региональный оператор не соглашается вносить соответствующие коррективы в договор, это первый признак того, что ваш мусор будет не захоронен в соответствии с действующим природоохранным законодательством, а, скажем, попросту выброшен в лесу или посреди неприспособленного под полигон поля. Минимизируйте свои расходы с помощью внедрения на предприятиях передовой системы раздельного сбора ТКО и контроля за исполнением всех пунктов вашего договора с регоператором, что позволит улучшить экологическую обстановку. Разумная экономия и забота об окружающей среде неразрывно связаны друг с другом.
Если вы столкнулись с «наездами» и другими тревожными фактами, связанными с деятельностью регионального оператора, сообщайте о таких случаях в редакцию «Набата». Будем вместе разбираться.
Егор КАЛИНИН
Для подписки на телеграм-канал интернет-газеты «Набат» пройдите по ссылке >>>
Если Вы хотите оперативно получать ссылки на самые актуальные новости и статьи интернет-газеты «Набат», а также быть в курсе последних событий города Биробиджана и Еврейской автономной области, подписывайтесь на нашу группу в мессенджере WhatsApp. Для подписки достаточно пройти по ссылке >>>
Join the discussion
Вопрос простой… Как быть обычному гражданину проживаюшему в многоквартирном доме с которого берут оплату за вывоз мусора , если в большей часте регоператор «вне закона». Платить или можно не платить?
Большая благодарность автору за эту статью, она должна способствовать росту правовой культуры в обществе и помогать, как говорил классик, «по капле выдавливать из себя раба».
Нарушений масса,почему руководство ЕАО покрывает и поощряет безпредел г.Проходцева?
Прокуроры тоже упорно мышей не ловят.
Нажимая кнопку "Отправить комментарий" Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности и принимаете пользовательское соглашение