ВАШИНГТОН, округ Колумбия – За почти три года западные чиновники утверждали, что санкции против России являются накапливающимися, адаптивными и эффективными. Во вторник в Институте Брукингса европейские послы в основном подтвердили эту точку зрения — но сопроводили её необычайно откровенной оценкой того, где Запад допустил промахи.
По словам нескольких дипломатов, неудача заключалась не в том, сработали ли санкции, а в том, как медленно и осторожно применялся давление, особенно на ранних этапах вторжения России в Украину.
Страх эскалации, опасения по поводу энергетических рынков и ограничения на военные возможности Украины дали Москве время адаптироваться, распространять ложные нарративы и закреплять конфликт.
Во всём составе панели звучало единое послание: Россия несет тяжелую экономическую цену — но колебания Запада формировали поле боя и затягивали войну России против Украины.
«Эти нарративы неверны»
Посол Швеции в США Урбан Ахлин открыл выступление прямым отклонением кремлевских тезисов — утверждений, что экономика России процветает, санкции бесполезны и Москва воюет победно.
«Все три эти нарративы неверны», — сказал Ахлин.
На поле боя он отверг идею о том, что постепенные российские продвижения означают успех. «Россия выигрывает метры за метров, но теряет множество людей», — сказал он.
«Это действительно победа в войне? Нет — это на самом деле проигрывание войны», — подчеркнул он.
Украина, по его мнению, воюет именно так, как путь меньшего государства должен выглядеть: налагая такие издержки, что завоевание становится саморазрушительным.
Он сравнил стратегию Киева с доктриной шведской холодной войны по сдерживанию истощением, а не по явной победе.
«Мы знали, что русские могут обойти нас» — сказал он о военном планировании Швеции, добавив: «Но мы хотели навредить им настолько сильно, чтобы им не стоило пытаться захватить нас. Именно это делают украинцы».
Война, которую Россия не сможет вести бесконечно
Посол Европейского Союза Йовита Нелиупшиенė изложила масштабы экономического напряжения России.
По её словам, Москва потеряла примерно 450—500 миллиарда долларов в активах, включая как минимум 200 миллиардов долларов в суверенных фондах, замороженных в Европе, наряду с гораздо большими потерями в частном капитале.
Сейчас Россия расходует на армию от 6 до 8 процентов ВВП — больше, чем во времена холодной войны. Ещё более показательным, по её словам, является то, как государство перераспределило общественные ресурсы.
«40 процентов их государственных расходов фактически направляется на военное» — сказала Нелиупшиенė — «уровень искажений, который может быть возможен в авторитарной системе, но неустойчив».
«Россия сейчас застряла в войне, которая для Советского Союза продолжалась дольше Второй мировой войны — и против меньшего соседа. „Это должно быть стыдно“, — сказала она дипломатично.
Хотя Москва может продолжать бороться ещё некоторое время, предупредила она, экономическое и социальное давление накапливается таким образом, что в конечном счете станет невыносимым.
Факты против нарративов
С точки зрения Лондона экономические данные рассказывают ту же историю.
Исполняющая обязанности заместителя главы миссии Великобритании в Вашингтоне Люси Фергюсон заявила, что по британским оценкам санкции уже лишили президента Владимира Путина более чем 450 миллиардов долларов — «эквивалент двух лет финансирования войны против Украины».
Она указала на недавно объявленный федеральный бюджет России на 2026–2028 годы, который предусматривает снижение поступлений и устойчивый дефицит.
«Если внимательно рассмотреть этот бюджет, очевидно, что экономика России реально находится в спаде», — сказала Фергюсон. «Все эти факты действительно говорят о воздействии санкций».
Энергетические меры, добавила она, оказали особенно сильное влияние, непосредственно ограничив ВВП России и её способность финансировать войну.
Санкции не меняют поведение за одну ночь
Посол Литвы Гедиминас Варвуолис подчеркнул, что санкции вряд ли должны были сразу привести к изменению решений Кремля.
Лидерство России, по его словам, готово нести необычные жертвы в погоне за тем, что они считают исторической миссией.
Но это не делает санкции неэффективными.
«Они истощают ресурсы режима и делают их жизнь очень сложной», — сказал Варвуолис.
Он добавил, что санкции заставили Европу столкнуться с собственными уязвимостями, разрушив многодесятилетнюю зависимость от российской энергии и инфраструктуры.
«Санкции работают и для нас, — сказал он, указывая на растущее внимание Европы к альтернативным транспортным и энергетическим коридорам.
Разочарования в сдержанности
Самое откровенное замечание панели прозвучало, когда Ахлин перешёл от неудач России к осторожности Запада.
«На самом деле, я думаю, что мы могли изменить поведение России, если бы в начале были немного более резкими и гораздо более жесткими», — сказал он.
Ранние решения — включая ограничение цены на нефть в 60 долларов за баррель, лимиты на дальнобойное оружие и ограничения на удары по территории России — отражали более глубокую тревогу по поводу эскалации, утверждал Ахлин.
«Мы боялись, что они применят тактические ядерные боеприпасы или пойдут на что-то совершенно безумное и сделают что-то», — сказал он.
В результате западные правительства применяли давление постепенно, aimя на «усмирение российского медведя», а не на решительное противостояние. Этот подход, по его словам, имел реальные издержки.
«Мы можем винить себя в том, что в начале не были более настойчивыми», — сказал Ахлин. Если бы Украине раньше предоставили доступ к оружию, которое у неё есть сегодня, «мир был бы совершенно другим».
Урок, по его мнению, ясен: «В следующий раз, когда это произойдет, нам нужно действовать гораздо быстрее и жестче».
Задушенный теневой флот
Обсуждение также подчеркнуло, как развивалась стратегия санкций — особенно в отношении так называемого теневого флота российских танкеров, которые использовались для обхода потолков цен и экспортных ограничений.
Соединённое Королевство и ЕС ввели санкции против сотен судов; только Великобритания обозначила более 520.
«Это была абсолютно целенаправленная стратегия», — сказала Фергюсон, подчёркивая, что наибольший эффект достигается, когда союзники действуют вместе. Многие из этих судов, как она заметила, также перевозят товары для военного и промышленного комплекса России.
Варвуолис был прямолинеен. Теневой флот, по его словам, — «монстр нашего собственного создания», и западные правительства имеют «моральный долг перед украинцами» полностью его закрыть.
Нелиупшиенė добавила, что таргетирование судов само по себе недостаточно. «Одно судно значит система», — сказала она, выступая за санкции против компаний, финансистов, страховщиков и посредников из третьих стран, которые поддерживают флот в работе.
Нет дешёвого мира
По мере завершения дискуссии Ахлин сделал последнюю осторожность.
Хотя все хотят мира, он заявил, «мы не хотим мира, который на самом деле повредит архитектуре европейской безопасности на десятилетия вперёд».
Переговоры, которые «снимают с ответственности» Россию, предупредил он, рискуют стереть главный урок войны — что агрессия должна иметь цену.
Дипломаты из Брукингса были ясны: санкции действуют, Россия испытывает давление, а Украина держится.
Более жёсткий разбор лежал в другом — в признании того, что Запад теперь понимает, сколько давления было возможным, и сожалеет, что не применил его раньше.
