ВАШИНГТОН, США – По мере того как администрация Трампа испытывает идею предоставлять Украине расплывчатые гарантии безопасности, подобные статье 5, в обмен на достигнутое мирное урегулирование войны, новый доклад Вашингтонского оборонительного аналитического центра утверждает, что предложение не является ни правдоподобным, ни долговременным — и излагает альтернативу, предназначенную для того, чтобы выдержать возражения Москвы и политические рамки Запада.
Пробный шар администрации США, запущенный на этой неделе, предусматривает гарантии безопасности, не достигающие членства в НАТО, чтобы обнадежить Киев после мирного соглашения. Но такие обязательства не будут иметь юридической силы положения о коллективной обороне альянса, столкнутся с глубоким скепсисом в Европе и почти наверняка будут отвергнуты Россией безоговорочно, по словам аналитиков.
В Вашингтоне они также зависели бы от того, выберут ли будущие администрации выполнять обещания, которые Конгресс никогда не ратифицировал.
На этом фоне Дженнифер Каванагх, директор по военному анализу в Defense Priorities, Вашингтонский аналитический центр, выдвигает другую послевоенную модель: вооружённый нейтралитет — рамку, в которой формальные гарантии меняются на стратегию самообороны, поддерживаемую устойчивой, но условной западной поддержкой.
«Определение договорённостей по послевоенной безопасности Украины станет крайне важным элементом достигнутого в ходе переговоров урегулирования российско-украинской войны, — заявила Каванагх. Любое прочное урегулирование, по её мнению, должно учитывать страх Киева перед возобновлением российской агрессии, а также учитывать противодействие Москвы расширению НАТО и политические и ресурсные ограничения, с которыми сталкиваются США и Европа.»
«Такая комбинация, по её словам, оставляет мало пространства для обязательств по формату альянса.»
Почему «легковесная статья 5» не работает
Россия, как ожидается, будет настаивать на двух красных линиях в любом соглашении: запрете на членство Украины в НАТО и отсутствии иностранных войск на её территории.
Каванагх заявила, что это требования, которые Запад вряд ли будет бесконечно оспаривать — особенно без широкой общественной поддержки или договорной подготовки.
Предоставление гарантий, близких к союзным, без самого союза, по её словам, рискованно тем, что вызывает ожидания, которые США и Европа не смогут выполнить, если политическая конъюнктура изменится.
«Вооружённый нейтралитет — наиболее осуществимый подход к послевоенной безопасности Украины, потому что он обеспечивает способность Украины защищать себя и сдерживать агрессию, учитывая озабочённости безопасности России и принимая во внимание политические и ресурсные ограничения в США и Европе», — утверждает доклад.
Нейтральная, но не изолированная
В рамках предложения Украина останется формально вне НАТО, но не будет полностью отрезана. Военные учения с западными партнёрами будут продолжаться за пределами территории Украины, наряду с оборонно-промышленным сотрудничеством и учебными соглашениями — всё без юридических обязательств по членству.
«Я сознательно выбрала «нейтралитет» вместо «нейтральности», — сказала Каванагх набат во вторник, подчёркивая, что Украина сохранит оборонные партнёрства, в частности с европейскими государствами, вне рамок формального альянса.
«Реальность такова, что модель безопасности Украины и то, как будет выглядеть её вооружённый нейтралитет, будут специфическими и уникальными для самой Украины», добавила она.
Ежовая оборона
В основе этой модели лежит стратегия самообороны, ориентированная на сдерживание захвата территории противником — её часто описывают как «ежовую оборону».
Украина будет сосредоточена на том, чтобы любая будущая попытка России захватить территорию была медленной, дорогой и маловероятной к успеху.
«Нейтральная Украина будет отвечать за свою собственную оборону», — написала Каванагх.
Если сдерживание провалится, цель перейдёт в истощение: лишать агрессора достижения целей, а не полагаться на быструю эскалацию или сомнительное внешнее вмешательство.
Уверенность без обещания воевать
Вместо формальных гарантий безопасности Каванагх настаивает на многоуровневых обязательствах со стороны США и Европы — желательно закреплённых законодательно, чтобы их было труднее отменить.
В интервью набат она обозначила четыре столпа: военная помощь и финансирование в мирное время; заранее согласованные всплески военной и экономической помощи в случае возобновления агрессии, включая расширенное обмен разведданными; запасы стратегического оружия под контролем западных стран, размещённые за пределами Украины; и автоматические санкции «восстановления» в случае нарушения Россией соглашения.
Ни одно из них не требовало бы обязательств по договору бороться напрямую с Россией. Вместе, по её словам, они повысили бы стоимость возобновления агрессии, оставаясь политически устойчивыми.
Силы — и ценник
Доклад оценивает, что Украине потребуется около 235 000 действующих военнослужаших и 345 000 резервистов — арсенал, который Каванагх охарактеризовала как «верхний предел» того, что страна может поддерживать в долгосрочной перспективе, учитывая демографические и финансовые ограничения.
Её оценка основана на текущем размещении российских сил. Хотя Москва может попытаться увеличить свою военную мощь, она выразила сомнение, что Москва сможет выделить значительно больше сил на Украину и при этом столкнуться с переоружением Европы.
Западная помощь по этой модели составила бы примерно 41,5 миллиарда долларов за пять лет — менее 10 миллиардов долларов в год.
Каванагх сказала набат, что такой уровень поддержки политически и промышленно реализуем, особенно в Европе, где лидеры расценили безопасность Украины как неотделимую от собственной.
«Это не огромная сумма», — сказала она, добавив, что европейские правительства уже выразили готовность продолжать поддержку после войны.
Создано под политическую реальность
Критики утверждают, что нейтралитет исторически означал уязвимость. Каванагх возражает, что некоторые нейтральные государства — включая Индию и Вьетнам — сохраняли боеспособную армию и диверсифицировали оборонные партнёрства.
Ключ к этому, по её словам, состоит в том, что модель Украины будет обсуждена, адаптирована и прочна — а не возвращение к довоенному нейтралитету.
Пока Вашингтон обсуждает, насколько далеко он может зайти, чтобы уверить Киев, не вызывая при этом столкновения с Москвой, выбор, возможно, сужается.
Вопрос уже не в том, получит ли Украина обещания в стиле НАТО, а в том, будут ли послевоенные договорённости по безопасности основываться на гарантиях, которые Запад не сможет обеспечить — или на оборонной стратегии, рассчитанной на устойчивость к сменам политической конъюнктуры на обоих берегах Атлантики.
