Почти три недели спустя после того, как президент Владимир Зеленский объявил, что Украина откроет экспорт вооружений, официальные лица заявляют, что политика переходит от деклараций к реализации, и первые торговые офисы откроются в Берлине и Копенгагене.
Этот осторожный шаг обсуждали на прошлой неделе на встрече с журналистами на условиях «on background» — где информацию можно было сообщать без атрибуции — в Совете национальной безопасности и обороны, где присутствовала набат.
Высокопоставленные украинские чиновники и руководители оборонной промышленности поделились деталями плана.
Здесь набат излагает некоторые ключевые идеи, лежащие в основе предстоящего расширения экспорта украинского оружия.
Почему экспортировать сейчас?
На первый взгляд может показаться противоречивым экспортировать вооружение, когда Украина по‑прежнему в значительной степени опирается на иностранную военную помощь, особенно со стороны Европы и США.
Несколько категорий оружия остаются в остром дефиците — артиллерийские снаряды, навигационные/наводящие системы, авиационные ракеты, запасные части к самолетам и сами самолеты. Эти возможности на данный момент невозможно заменить внутри страны.
«Украина в настоящее время расходует до 25% американских снарядов», — поясняет военный аналитик Олег Катков. «Это нельзя восполнить, если поставки прекратятся, потому что Европа не сможет закрыть разрыв.»
Однако беспилотники — другая история. Украина теперь может производить достаточно беспилотников — систем, определяющих современное поле боя — чтобы удовлетворять потребности на фронте и экспортировать за рубеж.
Война эволюционировала в конфликт, который доминирует робототехника: линия фронта стала зоной уничтожения протяженностью 10–15 км из‑за насыщения беспилотниками.
«Мы уже производим столько беспилотников, чтобы экспортировать их», — сказал один производитель. «Добровольцы из Латвии и Литвы даже приезжали на обучение.»
«Украинская индустрия, например, производит достаточно FPV‑дронов с видом от первого лица, и их возможности действительно превосходят потребности фронта. Но по некоторым конкретным типам дронов, например перехватчикам, у нас все еще дефицит производства», — сказал Григорий Шверк, основатель компании по производству дронов General Cherry.
Официальные лица говорят, что оборонно-промышленный баз Украины сейчас имеет годовую мощность около 35 миллиардов долларов, хотя финансируется лишь около половины, что оставляет огромный неиспользованный потенциал.
«Только дальнее оружие может превысить 35 миллиардов долларов к 2026 году, а весь сектор достигнет 60 миллиардов», — заявил Рустем Умеров, секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, корреспонденту набат.
Bloomberg оценивает, что Украина уже сегодня может ежегодно производить 4 миллиона беспилотников, что обеспечивает как внутренние поставки, так и экспорт.
Украина также быстро снижает зависимость от китайских компонентов, производя в стране контроллеры, пропеллеры и другие детали.
Тем не менее большинство производителей дронов, и не только они, все еще работают ниже своей мощности.
«Лишь 14% производителей, которые мы опросили, ожидают полной загрузки мощностей, ещё 21% ожидают, что их предприятия будут работать более чем на половину своей загрузки. Так что большинство респондентов снова прогнозируют лишь частичную загрузку мощностей. Тогда как выполнение заказов по международным контрактам с открытым экспортом и совместными предприятиями позволило бы достичь полной загрузки», — говорит Катерина Михалко, глава ассоциации десятков производителей дронов «Технологические силы Украины».
Планирование экспорта, по утверждению чиновников, должно начаться уже сейчас — не только ради получения дохода, но и ради передачи европейским партнёрам опыта, проверенного на поле боя.
«В Европе и США локальное производство дронов всё ещё довольно «сырое», — заметил Шверк. «Украинские инженеры улучшают системы на основе отзывов фронтов в реальном времени. Мы, например, постоянно находимся в контакте с бригадами, которые получают нашу продукцию, мы получаем отзывы, постоянно улучшаем продукт. Испытания в условиях реальной полномасштабной войны — это то, чем обладают украинские дроны».
Это особенно актуально для стран ЕС, которые уже сталкиваются с нарастающей угрозой российской гибридной агрессии.
«Важно, чтобы экспортное законодательство соответствовало европейским практикам. Поздно в прошлом году мы провели опрос, который показал, что большинство стран НАТО уже обратились к украинским производителям за партнерством или закупкой вооружения. Пять стран, подающие запросы украинским производителям, — члены НАТО: Литва, США, Великобритания, Чешская Республика и Латвия», — сказала Катерина Михалко.
Как это будет работать — и возможные подводные камни
По плану, Дания и Германия — две наиболее надежные военные поддержки Украины — будут размещать площадки экспорта украинской оборонной продукции. Эти офисы будут демонстрировать украинские технологии, служить центрами переговоров и поддерживать сотрудничество с правительствами и частными партнёрами.
Каждая площадка будет включать:
- Открытая зона для демонстраций
- Закрытая зона для военных планировщиков
- Офисное пространство для обсуждения условий контрактов
Но идея вызвала озабоченность среди производителей.
Частные производители предпочитают работать напрямую с иностранными покупателями. Их основная тревога, по словам Михалко, заключается в том, что новые офисы могут стать бюрократическим узким местом или де-факто «специальным экспортёром» с непропорциональным влиянием, что может создавать риски коррупции.
«Важно, чтобы у офисов не было дополнительных полномочий, не предусмотренных украинским законом, особенно в отношении влияния на то, какие продукты будут закупаться. Мы хотим предупредить, что эти платформы не должны превращаться в «специального экспортёра», создающего искусственные барьеры между бизнесом и рынком и порождающего риски коррупции. Производителям не нужен такой посредник. Сегодня украинские оборонные компании уже интегрированы в западные промышленные и инвестиционные сети. Они работают напрямую со своими европейскими и американскими партнёрами», — отмечает Михалко.
Официальные лица признают это — но подчёркивают два ключевых момента.
- Контроль и безопасность
Государство настаивает на надзоре, чтобы предотвратить попытки российских субъектов выдавать себя за иностранных покупателей. NSDC будет поддерживать список одобренных направлений экспорта, уделяя внимание странам, подписавшим соглашения о безопасности.
«Как мы можем быть уверены в этом, если мы не контролируем или хотя бы не мониторим процесс продаж? Никто не предлагает нам устроить сито, но мы должны по крайней мере понимать, с кем связываются — мы должны это знать», — сообщил агентству набат один чиновник.
Тем не менее Шверк считает, что прямые контракты со временем будут допущены: «Платформы хороши на данный момент. Позже прямые контракты будут возможны.»
Официальные лица ожидают первых экспортных контрактов не ранее середины 2026 года.
- Приоритеты на передовой
Некоторые опасаются, что экспорт может привести к нехватке на передовой. Официальные лица заявляют, что потребности фронта будут абсолютным приоритетом, и любой экспортный контракт может быть приостановлен при необходимости.
Производители утверждают, что экспорт не подорвет внутреннее обеспечение, потому что модели экспорта отличаются от передовой, а доход от экспорта поможет компаниям увеличить выпуск и закупать компоненты оптом — чего редко позволяли государственные контракты.
Одобрение экспорта будет осуществляться через Государственную службу экспортного контроля и Межведомственную комиссию при NSDC.
В то же время чиновники отмечают: частные производители не обязаны работать через государственные спецэкспортёры; производитель может воспользоваться государственным спецэкспортёром, частным спецэкспортёром или получить свой собственный экспортный статус как резидент Defense City (за 7–12 дней) или по отдельному решению Кабинета министров для конкретного производителя (до года).
Defense City — это особый режим для оборонной отрасли Украины. По словам бывшего министра стратегических отраслей Александра Камышина, все резиденты Defense City будут получать упрощённый доступ к экспортным процедурам, международным переводам и совместному производству.
Но без существующих контрактов пока не ясно, как эти правила будут работать на практике.
Формы сотрудничества и география
Для украинских производителей и иностранных партнёров ключевой вопрос — формат сотрудничества.
Шверк говорит, что фокус не должен быть только на дронах, а на целой экосистеме продуктов и услуг, которые уникальны тем, что они испытаны на поле боя.
«Дрон — это не просто дрон — не просто летающее устройство. Это набор решений: обучение пилотов, сервисное обслуживание, каждый дрон имеет собственную тактику применения и т. д. Продажа только самого продукта означает не раскрывать все его возможности. Нужно продавать обучение, тактическое развитие и сервис», — утверждает Шверк.
Некоторые фирмы опасаются, что их технологии могут быть скопированы на Западе. Государство рассматривает выборочный обмен технологиями и частичную локализацию, но только для компонентов, которые не являются уникально украинскими.
Инициатива будет работать под брендом «Build in Ukraine, Build with Ukraine», начиная с «датской модели», которая поощряет инвестиции в украинское производство или совместные предприятия за пределами страны.
Что касается географии экспорта, мнения расходятся. Чиновники предпочитают экспортировать только надёжным западным союзникам, чтобы предотвратить утечки в Россию.
Другие считают, что Украина должна выйти на рынки Африки и Латинской Америки, чтобы вытеснить Россию из её традиционных рынков.
«Мы должны продавать в Африку и Латинскую Америку. Мы должны вытеснить россиян. Я верю, что сможем», — сказал Шверк.
