Это мечта дипломатa — и кошмар, который сулит себя.
После двух с половиной суток интенсивных переговоров американские, украинские и европейские чиновники заявляют, что достигли примерно 90 процентов рамочной договорённости о прекращении войны России против Украины. Но оставшиеся 10 процентов — это мина, способная взорвать всё усилие.
Разделительная черта проста: Вашингтон предлагает Киеву самую сильную де-факто гарантию безопасности на сегодняшний день — обязательство «как Статья 5, но без НАТО» — однако ключевые голоса предупреждают, что Запад не может позволить себе легитимизировать территориальные претензии России.
«Я считаю, что партнёры Украины должны поддержать позицию Украины по оккупированным территориям», — сказал Стивен Пайфер, бывший посол США в Украине, который в интервью набат в понедельник отметил, что Запад «не должен признавать, что территория — это территория России».
Это резкое, внутреннее предупреждение, которое выражает основное противоречие: сделка может быть близка, но цена мира может заключаться в легитимации «хищения» территории, что просто откладывает следующую войну.
Десять процентов под огнём
Высокопоставленные американские чиновники заявили в понедельник, что США, Украина и крупные европейские страны достигли консенсуса по примерно 90 процентам условий урегулирования.
Переговоры вел спецпосланник Белого дома Стив Витков, старший советник Джаред Кушнер, президент Владимир Зеленский и ведущие европейские лидеры; они все собрались за закрытыми дверями в Берлине.
Зеленский охарактеризовал результат как «первый черновик», похвалив прогресс, но сигнализируя об остающихся опасностях.
«Военная часть выглядит довольно надёжной, — отметил он, — стороны очень хорошо работают вместе», но предупреждает, что «разрушительные» элементы всё ещё нужно устранить. «Это важно, потому что достоинство имеет значение».
Далее запланирована встреча в Майами на эти выходные, где рабочие группы и военные планировщики снова изучят карты и технические детали, сообщил старший американский должностной лицо. Пока неясно, когда Россия может формально вернуться к переговорам.
Статья 5 без НАТО
В основе переговоров лежит кардинальное смещение со стороны Вашингтона: гарантии безопасности для Украины, похожие на Статью 5, без формального членства в НАТО.
Предложение обязывает США и ключевых европейских союзников защищать Украину в случае новой атаки России — самое явное обещание, которое администрация Трампа пока выдвигала.
Гарантии призваны ответить на главную тревогу Киева: что любое прекращение огня без надёжной поддержки США просто даст Москве время перегруппироваться.
«Мы хотим спасти много жизней», — сказал Трамп в Овальном кабинете, ссылаясь на потери, которые он сравнил с теми, что не встречаются со времён Второй мировой войны. «Мы получаем колоссальную поддержку со стороны европейских лидеров. Они тоже хотят это закончить».
Но Трамп был столь же откровен в отношении ограничений переговоров.
«Они уже потеряли территорию, если честно», — сказал он. «Территория потеряна».
«Что касается безопасности, мы работаем с Европой над этим… чтобы война не возобновилась».
Пайфер: что на самом деле делает гарантии правдоподобными
Пайфер убеждён: формирующаяся рамка безопасности куда сильнее, чем её критикующие предполагают — если её реализовать как единый пакет.
Он выделяет четыре опорных столпа надёжного сдерживания. Первый и самый важный — долгосрочное обязательство построить современную, хорошо вооружённую украинскую армию.
«Идеально так, чтобы Украина имела такую силу, что сама по себе сможет многое сделать, чтобы сдерживать Россию», — сказал Пайфер, ссылаясь на разговоры о потенциале сил около 800 тысяч человек.
Второй столп — европейский возглавляемый многонациональный контингент — «коалицию желающих» — действующий на территории Украины при поддержке США.
«Это важный момент, которого Европа ожидала», — сказал Пайфер.
Третий — механизм мониторинга и верификации прекращения огня под руководством США. Четвёртый — обязательство, политическое и verbindlich, «которое в конечном счёте звучит как Статья 5», зависит от того, смогут ли лидеры действовать, если устрашение не сработает.
«Как пакет, — сказал Пайфер, — этот набор гарантий безопасности выглядит достаточно убедительно.»
Без войск США — но с поддержкой США
Отсутствие на местах американских войск вызывает сомнения, но Пайфер заметил, что одного этого недостаточно, чтобы ослабить гарантии.
Он напомнил о более ранних высказываниях Трампа, предполагающих, что американская воздушная мощь может поддержать европейские силы, если их атакуют.
«Если у европейцев будет обещание американской воздушной мощи, — сказал Пайфер, — это будет довольно сильным».
Наиболее важно, по его словам, то, что Вашингтон готов предоставить ту «поддержку» европейским лидерам, которую они ищут уже месяцы — даже если конкретные параметры остаются неопределёнными.
Не конец НАТО
Пайфер также оспорил идею о том, что гарантии, подобные Статье 5, навсегда исключат Украину из НАТО.
Европейские лидеры, по его словам, по-прежнему подчёркивают долгосрочное европейское и трансатлантическое будущее Украины.
По его мнению, текущая рамочная схема «не кажется исключать членство в НАТО в будущем».
Тем временем обязательства со стороны США, Великобритании, Франции, Германии и других крупных стран НАТО не следует отвергать.
«Я не думаю, что можно рассматривать это как ничего», — сказал он.
Последний тест: давление на Россию
Для Пайфера главный нерешённый вопрос — это не Киев, а Москва.
Он ожидает, что Россия окажет сопротивление берлинской рамке, особенно в отношении гарантий безопасности. По его мнению, именно это сопротивление проверит, готов ли Трамп поддержать дипломатию давлением.
«Если он хочет, чтобы его дипломатия сработала, он должен подкрепить её рычагами», — сказал Пайфер.
Эти рычаги могут включать более жёсткие санкции, расширение поставок вооружения и даже конфискацию активов российского центрального банка для финансирования обороны и восстановления Украины — послание, что Украина может бороться и восстанавливать силы годами, если потребуется.
«Мы должны отбить у него мысль о том, что Россия может выиграть на поле боя», — сказал Пайфер. Только тогда Кремль, по его мнению, будет вести переговоры серьёзно.
Окончательное решение — финансировать долгосрочную оборону Украины за счёт конфискованных активов России и наращивать санкции до тех пор, пока Москва не почувствует «реальную боль» — станет последним тестом приверженности президента Трампа.
Без этого, предупреждает Пайфер, элегантная берлинская рамка окажется всего лишь куском бумаги, а мирное соглашение на 90 процентов выполнит роль 100 процентов гарантии будущего конфликта.
