ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ — Политика администрации Трампа по Венесуэле после военной операции по захвату Николаса Мадуро вызвала озабоченность у экспертов по внешней политике по поводу масштаба американской силы в Западном полушарии и влияния на глобальные нормы, регулирующие применение силы, включая отношение к России, Украине и Китаю.
На мероприятии в Институте Брукингса в четверг аналитики заявили, что операция устранила Мадуро как личность, но политические, военные и силовые структуры Венесуэлы во многом сохранены, при этом обнажив противоречия во внешней политике президента США Дональда Трампа.
Томас Райт, старший сотрудник Brookings, который занимал должность специального помощника президента и старшего директора по стратегическому планированию в Национальном совете по безопасности при администрациях Байдена, сказал, что администрация, похоже, разделена во взглядах на задачи, доминирующим нарративом является контроль над ресурсами, а не управление или демократический переход.
«Во внутри администрации звучат конкурирующие голоса», — сказал Райт, описывая меньшинство взглядов, сфокусированное на наркотрафике и стабильности, и более мощную фракцию вокруг Трампа и вице-президента Джей Ди Вэнса, которая интерпретирует операцию как способ обеспечить контроль над нефтяным богатством Венесуэлы.
Райт отметил, что Вэнс недавно заявил, что устранение Мадуро поможет простому американцу, позволив США контролировать природные ресурсы Венесуэлы.
Он отметил, что такой подход отражает экстрактивную линию, резко расходящуюся с прошлой политикой США, направленной на восстановление законного управления.
Структура власти Венесуэлы во многом не изменилась
Ванда Феллаб-Браун из Brookings заявила, что устранение Мадуро не сломало режим, утверждая, что «99,9% системы сохранены», включая старших должностных лиц, силовые структуры, вооружённые группы и преступные сети.
Администрация США дала понять, что планирует использовать рычаги влияния через экспорт нефти, разрешая ограниченное производство американскими компаниями при ограничении остальной продажи. Вашингтон сотрудничает с Delcy Rodríguez, ранее вице-президентом, в качестве де-факто власти в Каракасе.
Марсела Эскобари, бывшая старшая должностная лицо США, которая работала в Национальном совете безопасности во время администрации Байдена, заявила, что Венесуэла сталкивается с экономическим крахом, ВВП сократился примерно на 80% за последнее десятилетие. Она сказала, что восстановление потребует десятков миллиардов долларов международного финансирования, реструктуризации долгов и восстановления верховенства закона.
Эскобари подчеркнула, что оппозиция Венесуэлы имеет демократическую легитимность после выборов 2024 года, которые, по её словам, были убедительно выиграны кандидатом от оппозиции Эдмундо Гонсалесом. Однако она предупредила, что без перераспределения военного влияния и ясного графика перехода политические изменения остаются маловероятными.
Трамп, проекция силы и доктрина Монро
Райт заявил, что операция в Венесуэле отражает более широкий подход администрации к повторному утверждению доминирования США в Западном полушарии, ссылаясь на формулировку в недавней стратегии национальной безопасности, призывающей модернизированную доктрину Монро.
Однако он отметил, что такой подход рискует стратегическим провалом, поскольку он сильно опирается на принуждение и почти не предлагает долгосрочного партнерства.
Инвестиции в нефть требуют горизонтов времени, гораздо длиннее политического расчета Трампа, — добавил Райт.
Компании просят заключить сделки на миллиарды долларов на фоне неопределенности относительно будущих администраций США, парламентского надзора и нерешённых вопросов о том, кто юридически контролирует активы Венесуэлы.
Влияние на Россию, Украину
Хотя обсуждение не было главным по Украине, Райт заявил, что риторика США вокруг Венесуэлы может подорвать способность Вашингтона противостоять территориальному завоеванию в других местах.
Он отметил, что вторжение России в Украину уже ослабило глобальные нормы использования силы, а заявления США, подчеркивающие контроль над ресурсами другой страны, усложняют аргументацию о незаконности подобных действий.
«Если США будут объяснять свои действия тем, что берут ресурсы потому, что могут это сделать, — сказал Райт, — становится гораздо труднее объединить глобальную коалицию против подобного поведения со стороны России или других стран.»
Китай: конкуренция без стратегии
Роль Китая в Венесуэле занимала значительное место в обсуждении. Участники панели заявили, что администрация Трампа потребовала от Каракаса сократить связи с Китаем, Россией и Ираном.
Райт отметил, что эта позиция расходится с более широким подходом к Пекину. Он отметил, что стратегия национальной безопасности администрации недооценивает стратегическую конкуренцию с Китаем и что Трамп стремился к взаимодействию с председателем КНР Си Цзиньпином, включая планы масштабной встречи.
Китайские компании имеют значительные инвестиции в нефтяной и инфраструктурной сферах Венесуэлы, — сказал Райт, добавив, что принудительные тактики США в Латинской Америке могут непреднамеренно открыть для Пекина возможность позиционировать себя как надежного экономического партнера.
«Ирония состоит в том, что, опираясь почти исключительно на принуждение и уходя от активного вовлечения, США рискуют accélерить именно то влияние Китая, которое США утверждают, что хотят снизить.»
Юридические вопросы и противодействие со стороны Конгресса
Скотт Андерсон, бывший юрист Государственного департамента США, отметил, что администрация, похоже, обосновывает операцию на основе новой юридической теории, согласно которой нарко-торг считается «вооружённым нападением» в рамках международного права, что позволяет самооборону.
Он добавил, что аргумент спорный и широко отклоняется союзниками США, многие из которых сталкиваются с внутренними правовыми ограничениями на сотрудничество с операциями, которые они считают незаконными.
Андерсон отметил, что резолюция Сената о военных полномочиях, представленная на этой неделе, отражает широкополитическую озабоченность использованием военной силы Трампом, хотя маловероятно, что мера пройдет через президентский вето.
Участники предупреждали, что Венесуэла может оказаться не изолированным случаем. Райт и другие приводили прошлые угрозы Трампа в адрес Мексики, Колумбии и Гренландии как признаки того, что администрация может предпринять аналогичные шаги в других местах.
Феллаб-Браун заявила, что такая риторика рискует подорвать доверие к США и ускорить распад послевоенного международного порядка.
«Это не только про Венесуэлу, — заключила она. — Речь идёт о том, как США определяют власть, легитимность и сдержанность в мире, который уже находится под напряжением.»
