ВАШИНГТОН, округ Колумбия — на Капитолийском холме загадка вокруг санкций против России. На следующий день после того, как сенатор Линдси Грэм (R-SC) предположил, что президент Дональд Трамп фактически дал зелёный свет широкому новому пакету санкций против Москвы, помощники обеих партий говорят, что всё ещё пытаются точно выяснить, о чём он говорил.
Путаница сохранялась даже после того, как Белый дом в четверг подтвердил, что Трамп действительно одобрил предложение Грэма по санкциям против России. Однако пресс-служба не предоставила дополнительных деталей и направила вопросы обратно в офис Грэма.
На четверг не существовало общего понимания между руководящими офисами того, существует ли финальный законопроект с обеих сторон — не говоря уже о том, что он готов к продвижению.
«Люди ведут себя так, будто есть единый, готовый продукт, — сказал один старший помощник Демократического Сената, рассказав набат на условиях анонимности. — Его нет.»
Этот разрыв сталкивается сейчас с инстинктом Сената к осторожности.
Как ранее сообщал набат, офис лидера большинства в Сенате действует с характерной осторожностью, и вопрос о том, попадёт ли какое-либо законопроектное положение о санкциях против России на полку на следующей неделе, остаётся очень открытым.
Пока что даже союзники признают, что развертывание было больше политической театральной постановкой, чем движением вперед в законотворчестве.
Слишком много законопроектов, недостаточно ясности
В основе путаницы лежит базовая проблема: нет одного закона о санкциях против России — их несколько.
«В обращении есть несколько версий, по обеим палатам», — сказал знакомый с переговорами помощник республиканцев в Сенате. «В зависимости от того, к кому обратиться, вы получаете разный ответ на вопрос, чем вообще является „законопроект“».
Грэм подлил масла в огонь в среду, когда публично объявил, что Трамп поддержал его законопроект, создавая впечатление, что исходный законопроект, имеющий 85 соавторов, готов к принятию — намек на безветную, кросс-партийнуую мощь.
Подтверждение Белого дома на следующий день, казалось, подтвердило требование Грэма — но без конкретизации, какую именно версию законодательства президент одобрил.
За закрытыми дверями помощники говорят, что пакет давно рассматривался как политическая «горячая картошка».
Как ранее сообщал набат, лидеры Сената намеренно тормозили усилия прошлой осенью, опасаясь разрушить хрупкие дипломатические усилия по прекращению войны в Украине — и возбуждать демократическое беспокойство по поводу предоставления президенту Трампу широких, односторонних тарифных полномочий.
«Дело было не только в России, — сказал один старший помощник Демократической фракции. — Речь шла о полномочиях президента.»
«Эволюционный» законопроект
Одним из «жертв» этой динамики стал S.1241, Закон о санкциях против России 2025 года, представленный 1 апреля с заметной помпой — и затем тихо отложенный на полку.
«У этого законопроекта был примерно такой срок годности, как и должно быть у чего-то, представленного в День смеха», — сухо заметил один помощник Сената. «Он фактически исчез».
Предложение предусматривало предоставить президенту полномочия вводить широкие новые санкции против России и стран, закупающих российскую энергию и стратегические экспорты. Самое агрессивное положение — тариф в 500 процентов на импорт из стран, приобретающих российскую нефть, газ, нефтепродукты или уран — вызвало тревогу у демократов, уже насторожённых по поводу использования тарифных полномочий Трампом.
Закон также нацеливался на суверенный долг России и расширял ограничения на финансовые операции, связанные с санкционированными субъектами.
Несмотря на заявления Грэма о подавляющей поддержке Сената — теперь в широких формулировках повторяемые Белым домом — руководство так и не вынесло меру на полку.
«Палата отступает, Сенат переписывает»
Палата первично следовала за курсом Сената. Rep. Brian Fitzpatrick (R-PA) представил сопутствующий законопроект 1 апреля — H.R. 2548 — который получил 151 соавтора, редкий двупартийный показатель в поляризованном Конгрессе.
Но к декабрю Палата резко изменила курс. Законотворцы повторно представили инициативу как Закон «Мир через силу против России», устраняя полномочия по тарифам, которые тревожили демократов. Исправленный закон, H.R. 6856, привлёк узкую, но всё же двупартийную группу из восьми соавторов, включая представителей Грегори Мекс, Стэни Хойер, Дона Бэкона и Майкла Лолера.
Сенат, однако, пошёл по совершенно иному пути. По словам нескольких помощников, сенаторы обеих партий месяцами молча перерабатывали собственный текст — сотрудничая с Белым домом, внешними политическими экспертами и зарубежными партнёрами.
Этот процесс породил продукт, ориентированный исключительно на Сенат, который чиновники администрации частной корреспонденцией одобрили.
«Белый дом доволен версией Сената», — сказал один старший помощник Демократической фракции, добавив: «Они не довольны законопроектом Палаты. Это важное различие».
Законопроект, которого никто не видел
Есть только одна проблема: никто, похоже, не видел окончательный текст Сената. К четвергу вечером — даже после подтверждения Белого дома — как минимум четверо помощников старших сенаторов сообщили набат, что им даже не дали брифинг по последней переработанной версии.
«Нам всё время говорят, что он вот-вот будет готов», — сказал один помощник-республиканец. «Но «вот-вот» не значит ничего, если бумага не существует».
Эта неопределённость не нова. В ноябре представитель сенатора Майкла Беннета сообщил набат, что офис Беннета всё ещё изучает развивающийся черновик, тогда как сенаторы Грэм и Ричард Блюменталь продолжали переработку законопроекта.
Месяцы спустя помощники других сенаторов говорят, что процесс всё ещё идёт — несмотря на публичные заявления о готовности закона к премьерному времени.
Двоим из этих помощников они сказали, что видели то, что они описали как «финальную эволюционную версию» закона, но подчеркнули, что их сенаторы — среди тех, кто публично связан с законопроектом — по-прежнему колеблются в выражении поддержки.
Колебания отражают озабоченность по поводу предоставления Трампу расширенных полномочий действовать в отношении санкций, особенно учитывая его недавние попытки обходить Конгресс в таких внешнеполитических операциях, как в Венесуэле.
«Дело не в существовании закона», — сказал один помощник. «Дело в том, доверяем ли мы предоставить президенту больше полномочий».
Громкие слова, медленные часы
Пока что руководство Сената похоже довольны тем, что держат вопрос на медленном огне, балансируя давление действовать с опасениями подорвать дипломатию за рубежом и не дать Белому дому слишком большой власть внутри страны.
«Есть разница между тем, чтобы заявлять, что вы жёстко настроены по отношению к России, и фактическим принятием закона», — сказал один давний помощник Сената. «Сейчас мы всё ещё на стадии обсуждения».
И несмотря на твёрдую риторику — и подтверждение Белого дома, что Трамп дал зелёный свет предложению Грэма — немногие в Капитолии ожидают, что санкции против России внезапно поднимутся на повестку дня Сената.
Как выразился один старший помощник: «В современном Вашингтоне, если все говорят, что закон готов — обычно это значит, что он не готов».
