НАТО не будет публично определять точку, в которой нападение активирует пункт о коллективной обороне, поскольку такое разглашение помогло бы противникам рассчитать, на насколько далеко они могут нарастить эскалацию, не провоцируя ответ союзников, — заявил Генеральный секретарь Марк Рутте.
Рутте выступил с этими замечаниями во время обсуждения в Чикагском совете по делам глобальной политики в Де-Мойнe, штат Айова, во вторник, 22 сентября.
Обсуждение, которое вел президент Чикагского совета Лесли Винджамури, также включало посла США при НАТО Мэттью Уитакера и было сосредоточено на будущем альянса и его значимости для национальной безопасности США.
«Статья 5 намеренно оставлена неоднозначной, поэтому мы никогда точно не скажем кому-либо, когда Статья 5 будет активирована точно или не будет», — сказал Рутте.
Он пояснил, что такая неопределенность преднамеренна, потому что НАТО не хочет предоставлять своим противникам информацию, которая могла бы помочь им разработать атаки, которые остаются чуть ниже установленного альянсом порога.
НАТО держит варианты реагирования в секрете
Рутте заявил, что НАТО обладает всеми необходимыми вариантами реагирования на гибридные угрозы, но предупредил, что некоторые действия союзников останутся невидимыми, потому что они не будут доведены до общественности.
По его словам, ответ альянса не обязательно повторяет исходную атаку. НАТО могло бы использовать либо симметричные меры — отвечая теми же средствами — либо асимметричные, включающие другой вид политического, экономического, кибернетического или военного давления.
По словам Рутте, союзники могли бы выбрать меры, рассчитанные на создание издержек, не раскрывая своих полных возможностей или разведданных.
С 2016 года НАТО заявляет, что гибридные действия против одного или нескольких членов могут привести к принятию решения об обращении к Статье 5. Официальная политика альянса не устанавливает фиксированного порога, и каждое происшествие оценивается отдельно.
Гибридная война может сочетать кибератаки, саботаж, дезинформацию, экономическое давление, скрытые операции и ограниченные военные действия, направленные на причинение ущерба, при этом усложняя атрибуцию и избегая обычного ответа НАТО.
Что требует Статья 5
Статья 5 устанавливает, что вооруженное нападение на одного члена НАТО считается нападением на всех членов.
Однако применение положения не требует, чтобы каждый союзник предпринимал одинаковые действия или автоматически объявлял войну. Договор гласит, что каждый член должен оказать помощь пострадавшему союзнику, приняв те меры, которые сочтет необходимыми, что может включать использование вооруженной силы.
Официальное объяснение Статьи 5 НАТО говорит, что альянс определяет, является ли инцидент вооруженным нападением, рассматривая каждую ситуацию в отдельности.
Это положение было применено всего один раз — после террористических атак 11 сентября 2001 года против США.
Рутте ранее подчеркивал, что само обязательство коллективной обороны ясно, в то время как НАТО сознательно избегает публикации подробных условий его активации.
Россия тестирует порог
Эти замечания поступают на фоне растущих предупреждений о том, что Россия может использовать скрытые инциденты с беспилотниками или ракетами, кибератаки и саботаж, чтобы проверить готовность НАТО защищать своих членов без начала обычного вторжения.
Премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что разведывательные оценки указывают на то, что Москва могла бы устроить «гибридные» удары с помощью беспилотников и ракет по странам, поддерживающим Украину, а затем представить их как несчастные случаи.
По словам Туска, такие операции могли быть направлены на убеждение европейских обществ в том, что Статья 5 более теоретическая, чем практическая, и подрывать доверие к коллективной обороне НАТО.
Выступления Рутте, по-видимому, призваны противостоять этой стратегии, предупреждая Москву, что пребывание ниже предполагаемого военного порога не гарантирует отсутствия реакции со стороны союзников.
НАТО, как указал он, могло бы отреагировать мерами, которые противники могут не заметить немедленно или не связать с исходной атакой.
