Осенний саммит действий Американской коалиции за Украину (ACU) в пользу Украины приближался к переломному моменту: к последним дням перед голосованием Палаты представителей по законопроекту о санкциях против России.
Пока законодатели обдумывали свои позиции, сторонники Украины встречались с ними как с избирателями, в некоторых случаях становясь последними, кто напрямую обращался к ним перед голосованием.
Интервью с участниками дают близкий взгляд на эти напряжённые часы: колебания законодателей, аргументы лоббистов и попытки превратить неуверенность в поддержку и «да» голос.
Сенатор Линдси О. Грэм (R-S.C.) провёл более года, настаивая на принятии в Конгрессе всеобъемлющих новых санкций против России. Через несколько недель после его кончины в июле Сенат переименовал законопроект в его честь и принял его 86 голосами «за» против 11, что стало всеобъемлющим партпроходом, отправившим меру в Палату представителей.
Но в Палате быстро возникли проблемы: некоторые демократы оказались не готовы принять законопроект, прошедший Сенатом, без изменений.
В течение нескольких часов после его принятия, Rep. Gregory W. Meeks (D-N.Y.), ведущий демократ в Комитете по иностранным делам Палаты представителей, и Rep. Don Beyer (D-Va.) заявили, что у них «фундаментальные опасения» по положениям о тарифах в законопроекте. По их словам, мера предоставляла Трампу «широкие новые полномочия по тарифам, которые президент мог бы использовать без ограничений».
Для украинской лоббистской деятельности законопроект стал главной законодательной целью, что спровоцировало национальную кампанию по мобилизации сторонников и давлению на законодателей ради его принятия. К середине августа большинство республиканцев Палаты представителей, по-видимому, были готовы поддержать закон, что подталкивали сигналы о том, что Белый дом дал «зелёный свет» этому законопроекту.
Это заставило украинских американских активистов изменить стратегию: после месяцев сосредоточения на неохотных республиканцах им потребовалось убедить скептически настроенных демократов поддержать законопроект.
«Теперь поддержка демократов и представителей Демократической партии крайне важна для нас, потому что без них мы видим, что этот законопроект не продвинется дальше в Конгрессе», — сказала Марина Байдюк, президент и исполнительный директор United Help Ukraine.
Месячная кампания лоббирования ACU помогла заручиться поддержкой среди демократов Палаты представителей, поскольку лоббисты утверждали, что законопроект представляет собой последнюю реальную возможность Украины до выборов в середине срока усилить экономическое давление на Россию и подтолкнуть Москву к завершению войны.
«Многие демократы Палаты представителей поменяли своё мнение после встреч наших делегатов с ними. Им точно показали, как этот закон уменьшит финансирование России, что положения по тарифам ограничены крупнейшими спонсорами России, что закон даёт Конгрессу больший контроль, а не меньший, закрепляя исполнительные указы, и что законопроект получил широкую поддержку со стороны Украины, Европейского Союза и Сената», — сказал Евгений Гончаров, директор по политике Американской коалиции за Украину.
Посол Эрин Макки, исполнительный директор Nova Ukraine, призвала законодателей не забывать о более широкой цели законопроекта.
«Надеюсь, законодатели останутся сосредоточены на более широкой цели: снижении доходов, которые Россия использует для финансирования своей войны против Украины», — сказала она.
Многие демократы были готовы поддержать законопроект, но не все, что ставило его принятие под угрозу.
Голосование перед голосованием
Следующим препятствием стало правило — процессуальное голосование, необходимое перед тем, как законопроект о санкциях сможет выйти на пленарное заседание.
У Палаты представителей было всего четыре запланированные дни голосований до того, как законодатели покинут Вашингтон для кампании перед выборами в середине срока. Спикер Майк Джонсон ещё более сократил этот период, завершив сессию 16 сентября и отправив членов домой до после дня выборов.
Если демократы Палаты представителей, включая Rep. Gregory W. Meeks (D-N.Y.), сумеют внести поправки к законопроекту, ему придётся вернуться в Сенат на повторное голосование, что фактически закрыло бы узкий путь к принятию до каникул. Единственный реалистичный путь довести дело до результата вовремя — одобрить Палатой версии Сената без изменений.
Марьяна Третьяк, президент и председатель совета Американской коалиции за Украину, сказала, что ожидание могло означать потерю единственного жизнеспособного пути вперёд. «Если это не пройдёт, мы вернёмся к нулю», — сказала она.
Но сначала Палате нужно было принять процедурное правило, позволяющее провести это голосование, и республиканцам требовалась поддержка демократов для поддержки этого правила.
Два голоса демократов, которые сохранили законопроект на плаву
Во вторник, 15 сентября, Палата приняла правило 214 голосами против 211. Республиканцы обеспечили 211 голосов, а независимый Rep. Kevin Kiley (I‑Calif.) добавил ещё один, тем самым законопроекту не хватало одного голоса.
Демократки Reps. Marie Gluesenkamp Perez (Wash.) и Jared Golden (Maine) разошлись со своей партией и проголосовали «за».
Последний толчок со стороны украинских защитников
Голосование по правилу завершилось в 17:27 во вторник, 15 сентября. Примерно за пять часов ранее делегация из шести представителей штата Вашингтон встретилась с законодательным директором Rep. Marie Gluesenkamp Perez (D-Wash.), по словам Катии Садовой, которая соправляла делегацию.
«Мы встретились с её офисом во вторник, как раз накануне голосования по правилу», — сказала Садова. «Мы спросили её, как она относится к голосованию за правило, позволяющее вынести закон на полfloor Палаты, и у нас возникло ощущение, что может произойти всё что угодно».
Судьба законопроекта висела на грани, и Садова с коллегами по акции обратились напрямую, подчёркивая, что означал бы голос и какие санкции он откроет для Украины.
«Это вселило нам небольшую надежду, что она может быть готова проголосовать за правило, чтобы вынести этот акт на пол Палаты», — сказала Садова.
К вечер Tuesday путь был ясным: Палата проведёт своё финальное голосование по законопроекту о санкциях на следующий день, среду, 16 сентября.
В среду делегация вернулась в офис Глюзенкамп Перез, чтобы поблагодарить её лично.
«После голосования по правилу мы связались с её офисом и попросили, чтобы мы могли зайти и поблагодарить её», — сказала Садова. «Когда мы прибыли всей делегацией, конгрессвумен была там. Она села с нами на 15 минут, спросила о наших историях и расплакалась, когда мы рассказывали, как это важно для нас».
Как избиратели убедили Нью-Йоркского демократа
Во вторник, 15 сентября, примерно в 14:30, Юлия Невмержицкая, сопредседатель делегации штата Нью-Йорк, и другие активисты лично встретились с Rep. Paul Tonko (D-N.Y.). Тонко сразу сообщил, что не может поддержать законопроект о санкциях, потому что не доверяет администрации Трампа ответственному использованию своих тарифных полномочий.
«Первая его реплика была: он не поддерживает законопроект», — сказала Невмержицкая. «Он считал, что президент злоупотребит этими тарифными полномочиями, и поэтому не может его поддержать. Он прямо так сказал».
Делегация ответила личными призывами и подробными аргументами в пользу закона. 14-летняя Николь Хнатиук, избиратель Тонко, знакомая ему по местному украинскому сообществу, рассказала о насильственном похищении Россией украинских детей. Николь попросила Тонко представить себя на их месте.
«Что если бы это были мы?» — спросила она, по словам Невмержицкой. «Если Соединённые Штаты не смогут оказать нашему народу необходимую поддержку, меня возможно и не было бы здесь».
Другие члены делегации пояснили, что тарифная власть ограничена, что администрация должна будет отчитываться перед Конгрессом о своих действиях, и что законодатели сохранят надзор за отсрочками и решениями по прекращению действий. Они также утверждали, что законопроект — последняя реальная возможность Украины добиться более жёстких санкций до выборов в середине срока.
Джер. Пол Тонко (D-N.Y.) проголосовал «за».
Последний шанс на техаса Демократа
Среда дала украинским активистам ещё один последний шанс убедить колеблющихся демократов Палаты поддержать законопроект.
За пять часов до голосования.
В 12:15 в среду делегация ACU из Техаса встретилась с Rep. Marc Veasey (D-Texas), давним сторонником Украины, для неформального разговора во время его передвижения между встречами на Капитолийском холме.
Беспокойство Вейсей по поводу тарифных положений было столь серьёзным, что активисты боялись, что он проголосует против законопроекта.
«Это была десятиминутная встреча, и нам действительно пришлось идти по коридору вместе с ним. Он был очень обеспокоен некоторыми компонентами законопроекта, в частности тарифами», — сказала Олёна Джейкобс, возглавлявшая делегацию вместе с другими.
Джейкобс сказала, что Вейсей долго поддерживал Украину и голосовал «за» каждую предыдущую меру, связанную с Украиной. В среду активисты утверждали, что после почти пяти лет войны Соединённые Штаты должны продемонстрировать глобальное лидерство и применить строгие санкции, чтобы вынудить Россию к серьёзным переговорам.
«К счастью, победил общий смысл», — сказала Джейкобс. «Он увидел пользу санкций против России и насколько это важно».
Когда Вейсей ушёл, лоббисты продолжили обращение к его помощнице по законодательной части. Джейкобс сказала, что отношения делегации с сотрудниками, выстроенные за годы на нескольких предыдущих саммитах, позволяли им продолжать настойчиво продвигать своё дело после ухода конгрессмена.
«Я поговорила с ней [помощницей по законодательной части Rep. Marc Veasey] дважды: сначала, когда мы прибыли и ждали конгрессмена, и затем вернулась в офис и снова просила», — сказала Джейкобс о старшем сотруднике. «Я напомнила ей о своей личной истории, о моих потерях и о том, как много людей хочет, чтобы эта война как можно скорее закончилась».
Самый сложный целевой объект
Даже до начала саммита Рэйчел Смит, возглавляющая делегацию Луизианы, назвала Rep. Clay Higgins (R-La.) своей самой сложной целью и ожидала, что встреча пройдёт в враждебной обстановке.
«Его голосование до среды было на 100 процентов «против»Anything, что могло бы помочь Украине. Ему не важно было, что именно, он говорил «нет»», — сказала она.
Смит встречалась с Хиггинсом впервые ранее, весной 2025 года, и помнила эту встречу как необычайно конфликтную.
«Он увидел, что мы в порядке, вышел и поговорил с нами с намерением выгнать нас из его офиса, расплакавшись», — сказала Смит. «Но мы убедили его изменить мнение настолько, что он перестал повторять Kremlin пропаганду в социальных сетях».
К моменту возвращения делегации Смит в офис Хиггинса во время саммита 2026 года политический ландшафт изменился. Во время запланированной встречи во вторник утром сотрудник сообщил группе, что Хиггинс говорил с президентом Дональдом Трампом о законопроекте в выходные.
«Мы ушли из офиса с осторожной надеждой на то, что его лояльность к президенту заставит его проголосовать «за» законопроект, — сказала Смит. — И именно это и произошло».
Смит была однозначна в своём толковании решения Higgins.
Неожиданный шанс на Украине-скептика
Rep. Paul Gosar (R-Ariz.), MAGA-ориентированный республиканец и давний союзник Трампа, был одним из самых откровенных оппонентов помощи Украине со стороны США. Однако он ранее никогда не встречался лично с делегацией ACU из Аризоны. Олi Невинска, сопредседатель делегации, лоббировал Украину с 2022 года и связывался с офисом Gosar два раза в год, но встречи всегда происходили с его сотрудниками.
Эта связь начала меняться после того, как офис нанял нового помощника — Лиуса, с которым делегация впервые встретилась на саммите в апреле 2026 года.
Невинска сказала, что новый помощник был лучше информирован об Украине, что сделало последующие обсуждения с офисом более продуктивными. На сентябрьском саммите делегация ожидала запланированной встречи с Лиусом, когда Gosar неожиданно вышел из своего офиса.
«Я увидела, как он вышел из офиса, и поняла, что не позволю просто уйти», — вспоминает Невинска.
Невинска представилась и изложила аргументы делегации за законопроект о санкциях. Gosar остался, превратив обычную встречу с сотрудниками в импровизированную 15‑минутную беседу с активистами из Аризоны.
«Он сказал, что рад встретиться с нами и присоединится к встрече, хотя она и не была запланирована», — сказала Невинска. «Он спросил нас о Украине, о войне, о российских атаках и дронах. Мы поделились тем, что знаем, включая непосредственные рассказы наших семей в Украине. И, конечно, мы попросили его поддержать законопроект о санкциях».
Встреча завершилась неожиданным жестом. Gosar показал делегации коллекцию камней из космоса, выставленных в его офисе. Когда Невинска пошутила, что собирается оставить один, конгрессмен сказал ей, что не может отдать целый метеорит, но может подарить ей кусочек.
«Он опустился на колени перед нашей делегацией и одним камнем сломал другой», — вспоминает Невинска. «Затем он подарил мне фрагмент метеорита как памятный сувенир».
Невинска забрала фрагмент обратно в Украину, небольшой напоминание о встрече, которую ни одна из сторон не планировала.
С союзник, которого не нужно убеждать
В офисе Rep. Майкла МакКолла ACU делегация из Техаса нашла союзника, которому не требовалось убеждать. Республиканец представил версию законопроекта о санкциях в Палате и работал над его принятием.
Лоббистам не удалось встретиться напрямую с Rep. Майклом МакКоллом, так как он находился на законодательной площадке Палаты, подготавливаясь к голосованию, когда делегация прибыла, сказала Анна Березняк, возглавлявшая группу. Его старшему помощнику по законодательной части потребовалось лишь пять минут.
«Она заверила нас, что они продолжают работать до последнего момента, чтобы законопроект был принят», — сказала Березняк. «Они считали его одним из самых сильных законопроектов, поддерживающих Украину, который реально мог пройти Конгресс».
Старший помощник МакКола по законодательной части попросил делегацию подготовить публичные заявления в поддержку законопроекта. Позже лоббисты поделились заявлениями Украинского культурного клуба Далласа и организации 50 States for Ukraine.
Они пришли, чтобы быть услышанными
После прохода законопроекта через обе палаты он стал первым проукраинским законопроектом, принятым этим Конгрессом, когда президент Дональд Трамп подписал его 18 сентября.
Гончаров отметил, что то, что начиналось как неотложная кампания за достаточное количество голосов, завершилось тем, что поддержали законопроект почти вдвое больше демократов, чем он первоначально подсчитывал. Он приписал этот сдвиг частично устойчивой лоббистской работе и аргументам, которые напрямую addressing опасения законодателей по законопроекту.
«Более 363 встреч с офисами Конгресса, и я боялся, что не хватит голосов за первый процедурный голос, и рассчитывал, что около 30 демократов поддержат окончательное принятие», — сказал Евгений Гончаров, директор по политике Американской коалиции за Украину. «В конце концов законопроект о санкциях принял 58 демократов, многие из которых были убеждены прямо через встречи с избирателями. Более того, по мере того как голоса продолжали поступать на заседаниях Палаты, ещё больше демократов почувствовали уверенность голосовать за Закон о санкциях против России и Ирана, что привело к оглушительному финальному голосованию 262–159».
За голосованием за итоговый список был элементом представительской демократии: избиратели, сидящие напротив своих избранных должностных лиц, объясняли, что поставлено на карту, и просили их действовать. Для делегаций ACU поддержка Украины была приоритетом, который они пронесли в Вашингтон из округо, который представляли эти законодатели.
