Министерство обороны Польши разрабатывает законопроект, который подготовит государство к «предвоенному» этапу полной оборонной готовности, позволяя войскам и учреждениям мобилизоваться до того, как военное положение будет формально объявлено.
Это подтвердило пресс-служба министерства газете Rzeczpospolita в пятницу, 2 октября. Законопроект в настоящее время находится на внутренних консультациях, и до недавнего времени его рабочее название относилось к готовности государства к обороне «к войне».
Законопроект нацелен на «укрепление оборонных возможностей Республики Польша, улучшение сотрудничества между вооружёнными силами и службами, отвечающими за внутреннюю безопасность, и адаптацию существующих регламентов к современным угрозам, в частности гибридным, киберугрозам и дезинформации», — сообщили министерство в Rzeczpospolita.
Линия между гибридными и прямыми атаками становится всё более размытой
Законопроект призван охватить период между обычными мирными операциями и формальным объявлением военного положения.
Источник, связанный с президентским аппаратом, сообщил газете, что решение отражает «предвоенный» период, о котором ранее предупреждал премьер-министр Дональд Туск.
По проекту Польша сможет развернуть войска, включая союзнические силы, в критических районах раньше, чем позволяют действующие правила. Он также свяжет План оборонного реагирования страны с Системой реагирования НАТО и изложит шаги по подготовке инфраструктуры к повышенной готовности.
По данным Rzeczpospolita, закон расширит число институтов, вовлечённых в постоянные дежурства и в систему командования национальной обороной.
Также будут введены правила для гражданского персонала, работающего в командных пунктах с ограниченной возможностью возвращаться домой, наряду с изменениями в невоенном оперативном планировании, оборонной подготовке, курсах и учениях.
Министерство обороны, возглавляемое заместителем премьер-министера Владислава Косиниак-Камыша, сообщило, что пока неизвестно, когда законопроект будет вынесен в Сейм, нижнюю палату парламента Польши, ссылаясь на сложность законодательного процесса.
Госслужба по национальной безопасности (BBN), которая консультирует президента, также ждёт проект, согласно Rzeczpospolita.
Разрознённые регламенты
Министерство заявило, что действующие правила подготовки обороны разбросаны по нескольким правительственным указам, принятым после того, как парламент принял Закон об обороне Отечества весной 2022 года.
Такой подход якобы затрудняет обеспечение единообразного подхода к оборонным задачам во всех государственных учреждениях. Правилам также труднее поддерживать согласованность. Поскольку некоторые положения прямо определяют обязанности и полномочия государственных органов, министерство считает, что они должны быть закреплены в законе, а не в указах.
По данным польских СМИ, действующая рамка восходит к 18 марта 2025 года, когда правительство заменило регламент 2004 года и сократило число состояний оборонной готовности с трёх до двух.
Состояние постоянной оборонной готовности применяется в мирное время и охватывает планирование, обучение, системы предупреждения и подготовку к гибридным угрозам, таким как кибератаки и дезинформация.
Состояние полной оборонной готовности может быть введено в ответ на внешнюю угрозу или во время войны, что позволяет мобилизацию и полное развёртывание оборонной системы страны.
Правительство должно запросить это изменение у президента.
Ранее принятый закон не учитывал современные вызовы
Гжегож Матясик, эксперт по безопасности Института Восточного фланга и бывший заместитель директора Государственного центра безопасности Польши, сказал газете, что новая инициатива демонстрирует, что Закон об обороне Отечества 2022 года был плохо составлен.
По его словам, закон в основном копировал прежние положения, не учитывая современные вызовы, включая гибридные угрозы.
Любое новое регулирование также должно охватывать кризисное управление и защиту критической инфраструктуры, добавил он, отметив, что это должно быть тесно координировано с Государственным центром безопасности и Министерством внутренних дел.
Вывод состоял в том, что Польша всё ещё не имеет специализированного закона о устойчивости государства.
Михал Дворчык, вице-председатель Комитета по безопасности и обороне Европейского парламента, сказал, что, хотя он ещё не видел проект, организация разрознённых и часто неясных регламентов — правильный подход, при условии, что изменения будут разумными и надлежащим образом проконсультированы.
«Мы имеем дело с непредсказуемым противником — Российской Федерацией, которая постоянно нарушает международное право и договоры», — сказал Дворчык, согласно Rzeczpospolita.
Он добавил, что Польше следует срочно оценить, смогут ли её возможности кризисного управления справиться с дальнейшей эскалацией России.
Напряженность продолжает расти
Законопроект следует за месяцами эскалации и повторяющимися предупреждениями Туска о том, что Россия может расширить свою войну на территорию НАТО.
В июле он сказал, что предстоящие месяцы могут оказаться «критическими», добавив, что такие опасения особенно ощутимы в балтийских странах.
В середине сентября он повторил свои опасения, предупреждая, что разведданные указывают на планы Москвы нанести удары беспилотниками и ракетами по странам, поддерживающим Украину, включая Польшу — что она может трактовать как случайность, чтобы ослабить решимость НАТО.
Бывший президент России Дмитрий Медведев пригрозил Литве 11 сентября, заявив, что страна исчезнет с карты мира, если она снимет запрет на ядерное оружие. Он заявил, что НАТО не применит Статью 5, так как это означало бы «глобальную катастрофу».
Через несколько дней помощник Кремля Николай Патрушев пригрозил применить «весь арсенал» России против Польши, заявив, что «Варшава исчезнет через два-три дня» после того как министр иностранных дел Радослав Сикорский заявил, что НАТО сможет быстро победить Москву в случае атаки.
Между тем Москва отвергает заявления о подготовке к атакe на НАТО, хотя её официальные лица продолжают обострять риторику в отношении альянса.
Президент России Владимир Путин повторил необоснованные утверждения о притеснении русскоязычных меньшинств в Балтийских странах 25 сентября — той же предлог, который Кремль использовал для оправдания своего полномасштабного вторжения в Украину.
Ещё через два дня министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что европейские приготовления к возможной войне с Россией могут оказаться «самореализующимся пророчеством», одновременно отвергая предупреждения о российской атаке как «ерунду».
В последние дни напряжённость между Кремлем и восточным флангом НАТО резко возросла из-за российского эксклава Калининград, который граничит с Польшей и Литвой.
В понедельник, 28 сентября, Москва предупредила НАТО, что готова использовать весь свой арсенал, если альянс попытается изолировать территорию. Путин повторил угрозу, вновь подняв вопрос о ядерном оружии в четверг, 1 октября, предупредив, что Россия ответит на нападение и что граждане ЕС должны «полностью это осознавать».
Пресс-секретарь НАТО Элисон Харт осудила ядерную риторику России и отметила, что альянс носит исключительно оборонительный характер.
Однако высказывания Москвы повторяют ту же риторику, которая звучала за месяцы до полномасштабного вторжения в Украину, когда Кремль неоднократно отвергал предупреждения Запада об неминуемой атаке как ложные, оправдывая свои действия утверждениями, что он защищает русскоязычных.
Даже после пяти лет войны Кремль продолжает умалять свою агрессию как «специальную военную операцию».
