Россия и Уганда помогли добиться принятия резолюции Совета по правам человека ООН, объявляющей односторонние принуждения противозаконными в международном праве, что даёт Москве ещё одно дипломатическое argument против санкций, введённых в связи с её вторжением в Украину.
Принятая 27 голосами «за» против 16, при четырёх воздержавшихся, резолюция продлевает на три года мандат специального докладчика по неблагоприятным последствиям таких мер для прав человека. Уганда выступила спонсором проекта от имени Движения непризнанных стран, вместе с Россией.
Ни один из спонсоров в настоящее время не является членом Совета по правам человека, поэтому они не участвовали в голосовании. Их роль тем не менее иллюстрирует, как Москва может влиять на процессы ООН за пределами Совета Безопасности, где у неё есть постоянное место и право вето.
Что резолюция говорит о санкциях
Преамбула резолюции устанавливает, что односторонние принуждения противоречат международному праву, международному гуманитарному праву и Уставу ООН. Её оперативные положения продлевают мандат докладчика и просят продолжения институциональной поддержки.
Сам текст не отменяет санкции против России и не устанавливает законность отдельных ограничений. Он поддерживает механизм ООН, ориентированный на негативные последствия таких мер для прав человека, работу которого Москва может использовать в случаях обжалования экономического давления.
Такое широкое толкование не решает важных различий между санкциями. Ограничения ЕС по отношению к России нацелены на военно-промышленный потенциал наряду с доходами и другими ресурсами, поддерживающими войну. Они также предусматривают исключения и гарантии для гуманитарных нужд и жизненно важных гражданских поставок.
Хотя эти положения не устраняют необходимость расследовать ущерб гражданскому населению, оценка его требует рассмотрения цели, объёма и реализации конкретных ограничительных мер.
Для Москвы общее осуждение предоставляет более широкий аргумент против мер, принятых вне Совета Безопасности, где Россия может заблокировать их санкционирование.
Вето России ограничивает коллективные действия
Как постоянный член Совета Безопасности, Россия может налагать вето на существенные резолюции, включая те, которые предусматривают санкции против неё.
Москва продемонстрировала готовность препятствовать действиям по своему поведению 25 февраля 2022 года, наложив вето на проект резолюции, осуждавший её вторжение и требовавший вывода российских войск.
Резолюция Совета по правам человека не прямо заявляет, что легитимны лишь санкции Совета Безопасности. Однако трактовать авторизацию Совета как предпосылку означало бы, что санкции против России зависят от преодоления российского вето.
Москва таким образом пользуется двумя взаимодополняющими положениями: она может препятствовать действиям Совета Безопасности, поддерживая при этом аргументы в других местах ООН против давления, налагаемого вне этого органа.
Этот выборочный подход также проявляется в более широком применении Россией международного права. Москва обращается к правовым гарантиям при обсуждении русскоязычных за рубежом, однако проигнорировала постановление Международного суда справедливости от марта 2022 года о приостановке военных операций, начатых ею в Украине 24 февраля.
Россия может также блокировать и следующего генсека ООН
Институциональное влияние Москвы распространяется на выбор генерального секретаря.
Как объясняет анализ набат процесса наследования, успешному кандидату нужна рекомендация Совета Безопасности, поддержанная не менее чем девятью государствами и не подвергшаяся вето со стороны ни одного из пяти постоянных членов.
Это даёт Москве возможность заблокировать кандидатуру на смену António Guterres. Это не требует голосовать «за», поскольку воздержание постоянного члена не препятствует выдвижению, но любой кандидат должен избегать российского вето.
Изменение базовых правил представляет ещё одно препятствие. В соответствии со Статьей 108 Устава ООН поправки требуют принятия двумя третями Генеральной Ассамблеи и ратификации двумя третями государств-членов ООН, включая всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.
Поэтому Россия может препятствовать поправкам к Уставу, которые сняли бы её привилегированное положение. Одно лишь изменение руководства ООН не снимет этого ограничения.
Некоторые сторонники также поддерживали Украину
Поддержавшие резолюцию по санкциям имеют заметно различный избирательный список по Украине.
Из 27 правительств, поддержавших текст, 16 также поддержали резолюцию Генеральной Ассамблеи от февраля 2023 года, призывавшую к справедливому миру и выводу России. В их число входили Бразилия, Колумбия, Индонезия, Египет, Кения и ОАЭ.
Однако по резолюции, выдвинутой Украиной и принятой в феврале 2025 года, лишь пять из тех же стран проголосовали «за»: Египет, Гамбия, Индонезия, Маврикий и Таиланд. 18 — воздержались, Бурунди и Судан проголосовали против, Бенин, Боливия и Демократическая республика Конго не голосовали.
Бразилия, Колумбия, Кения, Кувейт, Катар, ОАЭ и Замбия входили в число тех, кто перешёл от поддержки текста 2023 года к воздержанию в 2025 году. Этот последний текст подтвердил территориальную целостность Украины, призвал к выводу российских войск и потребовал привлечения к ответственности за преступления, совершённые во время войны.
Эти голоса относятся к разным текстам, но они показывают, что осуждение российской агрессии не обязательно означает поддержку экономического давления на Москву.
Контроль за Россией продолжается
Другие решения, принятые советом, демонстрируют пределы влияния Москвы.
Во время той же сессии члены проголосовали 21 за, 5 против, при 21 воздержавшихся, за продление мандата специального докладчика по правам человека внутри России. Независимый контроль над нарушениями в отношении России, таким образом, продолжается наряду с механизмом санкций, который поддерживала Москва.
