Президент США Дональд Трамп сталкивается с дедлайном по реализации более жестких санкций против России всего через 16 дней до голосования американцев на промежуточных выборах, которые могут лишить Республиканцев конгрессного большинства. Закон Линдси О. Грэма о санкциях против России и Ирана на 2026 год, подписанный Трампом 18 сентября, устанавливает срок 18 октября для многих первоначальных мер. Но он также предоставляет ему значительную свободу освободить от наказаний, выбрать тарифные ставки и формировать принуждение к выполнению. Трамп не может законно рассматривать обязательные положения как факультативные. Однако он может использовать положения об исключениях и полномочиях по освобождению, чтобы ограничить, насколько сильно дополнительные меры будут давить на Россию.
Республиканцам грозит серьезный риск потерять Конгресс. По обновлению на 4 октября прогноз Decision Desk HQ ставил демократов с вероятностью 76% победы в Палате представителей против 24% у Республиканцев. Прогноз по Сенату был намного ближе: 56% за демократический контроль и 44% за республиканцев. Вероятная утрата большинства в Палате и упорная борьба за Сенат влияют на надзор за санкциями. Демократический Дом мог бы расследовать реализацию закона, требовать административные записи и допрашивать должностных лиц об исключениях, даже если республиканцы сохранит контроль над Сенатом. Конгрессовские комитеты обладают расследовательскими и повесточными полномочиями, хотя споры по соблюдению могут задерживать доступ к информации. Победа республиканцев на выборах не передаст немедленно контроль над санкционной политикой демократам. Трамп останется президентом, а вновь избранный Конгресс займет пост в январе. Но решения, принятые до промежуточных выборов, могут стать предметом пристального рассмотрения позже.
Политическое давление также действует в разных направлениях. Строгое принуждение могло бы помочь Трампу продемонстрировать жесткость по отношению к Москве. Всеобъемлющие тарифы могут подвергнуть его критике за издержки для американских предприятий и потребителей. Выборы создают стимулы управлять обоими рисками, а не обязательно выбирать самые жесткие доступные меры.
Демократы разделялись по закону, а не просто по Украине. Палата представителей приняла закон 16 сентября 262 голосами за и 159 против. Поддержку оказали 203 республиканца, 58 демократов и один независимый; против выступили семь республиканцев и 152 الديمقрата. Сенат одобрил его 86 голосами против 11, к большинству присоединились 36 демократов. Контраст между палатами делает неверным описание закона как единодушно поддерживаемого или единодушно противодействуемого демократами. Протесты демократов из Палаты касались тарифной власти и усмотрения, предлагаемого Трампу. Ричард Нил, старший демократ в Комитете по финансам и налогам, резюмировал различие: “Мы за Украину. Мы против передачи этому президенту большего тарифного полномочия.” Лидер демократической фракции Палаты Хаким Джеффрис также отметил, что закон содержит лазейки, позволяющие Трампу обходить санкции при вводе тарифов, которые могут повысить стоимость жизни американцев, сообщил Roll Call. Это даёт демократическим критикам аргумент, если исполнение окажется слабым: они могут сказать, что предупреждали, что закон предоставляет Трампу слишком много свободы действий. Демократы, поддержавшие закон, тем временем могут потребовать, чтобы он выполнил давление, которое они голосовали за авторизацию.
Продвижение MAGA Украины помогло изменить политическую обстановку. Примечательно, что принятие закона последовало за усилиями Украины по восстановлению отношений с влиятельными консерваторами и вызовом предположения, что поддержка Киева несовместима с движением Трампа “Америка — прежде всего”. В «Inside Ukraine’s MAGA Breakthrough» набат зафиксировал взаимодействия через консервативные СМИ, офисы конгресса и визиты в Украину. В числе мероприятий — интервью Бена Шапиро у Президента Владимира Зеленского и последующий визит Лоры Лумер. «Когда они приезжают в Украину, они понимают», — сказал основатель проекта Ukraine Freedom Project Стивен Мур Киев Посту. «Украина — история свободы, и американцы откликаются на свободу». В сообщении также приводится июньский опрос, заказанный Razom for Ukraine и Ukraine Freedom Project, в котором более жесткие санкции против России поддержали 81% вероятных республиканских избирателей на праймериз и 83% сторонников Трампа. Лумер позже призвала республиканцев принять закон Грэма. Хотя эти события не доказывают, что их контакты одни обеспечили passage закона, они показывают, почему Трамп не может предполагать, что его политическая база единообразно настроена к сдержанности в отношении России. Киев получил сторонников внутри консервативной коалиции до того, как Конгресс утвердил закон.
Что Трампу предстоит сделать и где у него есть дискреция. Значительная часть закона требует первоначальных обзоров и санкций в течение 30 дней после вступления закона в силу. Его мишени включают российские финансовые учреждения, иностранных поставщиков вооружения и торговые сети, поддерживающие российскую торговлю. Анализ Morgan Lewis отмечает, что закон расширяет ограничения и делает многие меры обязательными, при этом закрепляя существующие санкции. Следовательно, соблюдение может подразумевать как новые штрафы, так и сохранение ограничений, которые уже введены. Положения о тарифах предусматривают дополнительные пошлины до 500% на импорт из России и до 100% на импорт из стран, покупающих российскую энергию или способствующих обходу санкций. Максимальные ставки не вступают в силу автоматически. Что касается тарифов в третьих странах, Конгресс должен получить письменное обоснование как минимум за 10 дней до введения. Пошлины, начинающиеся 18 октября, потребовали бы подачи обоснования к 8 октября.
Наибольшую гибкость у Трампа предоставляет Раздел 115. Он допускает освобождения после того, как он сертифицирует Конгресс, что смягчения служат национальным интересам США, и представит пояснение. Казначейство также сохраняет право на лицензирование. Анализ Sullivan & Cromwell выделяет эти полномочия как важные определители практического эффекта закона. Использование этих положений юридически отличается от простого игнорирования закона. Однако это может оставить значительный разрыв между давлением, которое обещали сторонники закона, и дополнительными расходами, с которыми Москва действительно столкнется.
Три пути перед выборами. Широкое применение сочетало бы значимые новые санкции против коммерческих сетей России с существенными тарифами на подходящие страны. Политически это позволило бы Трампу заявить, что он выполнил закон, приняв дипломатические и экономические последствия. Выборочное применение нацелило бы на конкретных поставщиков, банки и суда, при этом ограничивая тарифы или предоставляя обоснованные исключения в других местах. Это позволило бы администрации продемонстрировать действия, сохранив пространство для переговоров и избежав некоторых сбоев в торговле. Расширенное послабление заключалось бы в использовании освобождений, лицензий и более низких тарифов, чтобы держать давление под контролем. Это могло бы удовлетворить часть процедурных требований, не приводя к тому экономическому эффекту, которого ожидают самые приверженные сторонники закона.
Игнорирование закона против ослабления его воздействия. Явный отказ от исполнения обязательных функций породил бы спор о соблюдении. Процесс предоставления освобождений по закону предоставляет Трампу более обоснованный путь к сдержанности, но требует объяснить это сдерживание Конгрессу. Для Украины важны будут именно решения, сопутствующие реализации: какие ранее неограниченные сети будут целиться, какие страны столкнутся с пошлинами, какие ставки применяются и кому будет предоставлено послабление. Учитывая, что Республиканцы рискуют потерять Палату, а Сенат будет конкурировать в тесной борьбе, Трампу вскоре, возможно, придётся защищать эти решения перед менее благосклонным Конгрессом. Закон предоставляет ему пространство для смягчения санкций. Промежуточные выборы могут значительно сузить это пространство.
