«К кому мне обратиться, если я хочу позвонить в Европу?»
С учётом того, что Вашингтон возглавляет переговоры между Украиной и Россией, вопрос, которому приписывают знаменитую фразу покойному госсекретарю США Генри Киссинджеру, снова становится актуальным.
Истинно ли Киссинджер произнес его или это просто политический городской миф — почти не имеет значения.
Лидеры ЕС прибыли на саммит в Дублине в пятницу, договорившись, что Европа требует места за столом переговоров. Однако определить, чьим голосом говорить от их имени, остаётся гораздо более сложной задачей.
За этой, на первый взгляд бюрократической, спором скрывается гораздо более старый стратегический разлом: Насколько Европа на самом деле хочет быть жесткой по отношению к России? Готова ли она послать того, кого Москва открыто презирает, или же предпочитает уступчивую фигуру, которая поддерживает диалог и вовлекает в него даже европейские столицы, которые всё ещё чувствуют дискомфорт перед конфронтацией?
Почему у ЕС так трудно иметь единый международный голос
ЕС — огромная бюрократическая машина, управляемая как наднациональными институтами, так и 27 отдельными государствами-членами. В то время как торговая политика едина в Брюсселе, внешняя политика в основном требует единогласия.
Хотя договоры допускают голосование по квалифицированному большинству для назначения специальных представителей, выбор посла и согласование его фактического мандата остаются двумя отдельными препятствиями. Расширение голосования по большинству упрощало бы принятие решений, но национальные правительства остаются глубоко неохотой быть побежденными по ключевым вопросам безопасности.
Европа хочет голоса в мирных переговорах, однако пока что она застряла на кастинге.
Усугубляют эту застывшую ситуацию амбиции ведущих стран Европы. Франция и Германия не желают отдавать своё дипломатическое влияние Брюсселю. По данным Politico, канцлер Германии Фридрих Мерц защищал договоренности, предусматривающие участие крупных европейских столиц, вместо передачи исключительной власти институтам ЕС.
«Можно даже снять об этом телевизионное шоу», — сказал изданию премьер-министр Эстонии Кристен Михал. Европа хочет голоса в мирных переговорах, однако пока застряла на кастинге.
Кошта против Каллас
Президент Европейского совета Антонио Кошта стал кандидатом, приемлемым для большинства, получив поддержку от лидеров, включая Михала и премьер-министра Италии Джорджии Мелони.
Его институциональное преимущество очевидно: будучи председателем Европейского совета, он может представлять позицию, которую лидеры ЕС выработали совместно.
Поддержка Кошта в отношении Киева также зафиксирована. В Дублине он и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен подтвердили свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Украины.
А как насчёт главы внешней политики ЕС Ка́я Каллас?
Хотя страны на передовой часто получают похвалу за точное объяснение российской угрозы, их представители редко занимают высшие должности.
Хотя её позиция делает её основным кандидатом на должность главного переговорщика ЕС, прослеживается ощутимое сопротивление принятию этой должности.
Главная причина: она одна из самых непримиримых критиков Москвы в Европе, учитывая реалии безопасности своей страны, Эстонии, одной из потенциальных целей российского вторжения.
Некоторые утверждают, что Кремль не должен иметь право вето на выбор представителя Европы, но другие выглядят глубоко неуверенными в её жёсткой позиции. Это кино, однако, не новое.
Балтийский кандидат слишком суров. Снова.
Бывшая президент Литвы Даля Грибаускайте когда-то рассматривалась как кандидат на должность генерального секретаря НАТО. В 2022 году она отметила, что её позиция по России препятствует её выдвижению, заявив The New York Times, что некоторые союзники считают её жёсткую позицию препятствием.
Когда НАТО наконец заменила Йенса Столтенберга в октябре 2024 года, оно назначило бывшего премьер-министра Нидерландов Марка Рютте, ещё одного знакомого сторонника западноевропейского консенсуса.
В то время как Рютте в целом недвусмысленно выступает против России и поддерживает прочные отношения с администрацией Трампа, настроенной против НАТО, дебаты обнажили устойчивую западную тревогу.
В 2024 году эстонский аналитик Кристи Раик отметил, что некоторые союзники опасаются, что выбор лидера из Балтики или Румынии может усложнить будущую попытку сблизиться с Москвой. Хотя страны на передовой часто получают похвалу за точное объяснение российской угрозы, их представители редко занимают высшие должности.
В конечном счёте выбор компромиссного кандидата не решит глубоко заложенную стратегическую нерешительность Европы.
Назначение Каллас на должность главы внешней политики сломало часть этого «стеклянного потолка»; сейчас её отстранение рискует разрушить достигнутое.
Представитель всё же должен иметь политику
Помимо имени кандидата, по-прежнему действуют законные институциональные вопросы. Мелони потребовала чёткий мандат на переговоры и поставила под вопрос, как не-члены ЕС, такие как Великобритания и Норвегия, впишутся в европейское представительство. Официальное лицо ЕС не может автоматически обязывать национальные правительства по гарантиям безопасности или их колоссальным финансовым расходам. И эти лагеря не делятся строго по географическим линиям: поддержка Михала в пользу Кошта демонстрирует, что балтийский лидер может поддержать кандидата, ориентированного на консенсус институциональный, не смягчая свою позицию по России.
В конечном счёте выбор компромиссного кандидата не решит глубоко заложенную стратегическую нерешительность Европы. Для Украины критически важно не чьё имя на табличке, а то, что именно этот представитель будет защищать, когда переговорыTurn стали жестокими, включая вопросы территориальной и безопасности. Европа в конечном итоге найдёт, чей номер телефона передавать Вашингтону и другим столицам. Однако прежде чем этот человек ответит на звонок, Брюссель должен решить, что именно он скажет Москве.
