Американские послы Стив Витков и Джаред Кушнер отправились из Москвы в Киев на выходных для переговоров с Владимиром Путиным и Владимиром Зеленским, однако три бывших посла США в Украине заявили, что встречи пока не показывают, что Москва готова изменить свою позицию.
По данным Радио Свобода, в понедельник бывшие послы США в Украине заявили, что, несмотря на возобновившуюся дипломатическую активность, свидетельств того, что Москва готова к урегулированию, по-прежнему мало.
Витков и Кушнер встретились с российским президентом Владимиром Путиным в Москве перед поездкой в Киев для встречи с президентом Владимиром Зеленским. Витков охарактеризовал дискуссии как конструктивные и отметил, что США услышали от Москвы «новые идеи», тогда как Кушнер упомянул о более широком «пакете мира».
Зеленский назвал свои переговоры с американскими посланниками «очень содержательными» и заявил, что Украина готова перейти к трехсторонним переговорам, вовлекающим Киев, Вашингтон и Москву. Советники по национальной безопасности из Великобритании, Франции и Германии также присоединились к части обсуждений в Киеве.
Бывшие послы приветствовали возобновившиеся дипломатические усилия, но предостерегли, что возросшая активность не должна путать с реальным прогрессом.
Уильям Тейлор, который дважды занимал должность посла США в Украине, сказал, что основное препятствие остаётся на Москве, а не на Киеве или Вашингтоне. Он добавил, что не видел ничего, что свидетельствовало бы об отказе Путина от его максималистских требований.
Джон Херст, бывший посол США при президенте Джорджe Буше младшем, назвал нынешние усилия одной из наиболее значительных дипломатических инициатив США за последние месяцы, но отметил, что пока не ясно, есть ли за ними что-то действительно новое.
Джеффри Пайатт, который занимал должность посла США в Украине с 2013 по 2016 годы, тоже приветствовал возобновившееся участие, заявив, что основная проблема — готовность России к деэскалации.
Какие у России «новые идеи»?
Утверждение Виткова о том, что Москва выдвинула «новые идеи», является одним из наиболее внимательно отслеживаемых элементов дипломатии за выходные. Ни он, ни Кушнер публично не объяснили, что именно подразумевают эти идеи.
Для Тейлора ключевым испытанием станут конкретные военные шаги со стороны России, включая прекращение огня вдоль текущей фронтовой линии, прекращение дальних ударов и атак по энергокризитической инфраструктуре, а также договорённости о судоходстве.
Без таких мер язык новых предложений может оказаться mere упаковкой существующих требований Москвы.
Бывшие послы также подчеркнули, что ранее высказывавшиеся признаки готовности Москвы к компромиссу часто не приводили к конкретным результатам, что делает детали последних переговоров особенно важными.
Высокопоставленный официальный представитель администрации США заявил Радио Свобода, что Вашингтон сохраняет оптимизм по поводу очередного раунда переговоров между Россией и Украиной.
Администрация оценит встречи послов перед принятием решения о последующих шагах, тогда как предстоящие недели можно использовать для разработки более подробной дорожной карты. Генеральная Ассамблея ООН также может предоставить возможность продолжить обсуждения.
Территория и гарантии безопасности
Любое потенциальное мирное соглашение должно затрагивать две главные неразрешённые проблемы: территорию и будущую безопасность Украины.
Россия продолжает требовать территориальных уступок от Украины, чего Киев не принимает, в то время как Украина настаивает на том, что территории, оккупированные Россией, остаются суверенной землёй Украины.
Тейлор предположил, что одним из возможных подходов могло бы быть признание де-факто контроля России над примерно 19% территории Украины без юридического признания российского суверенитета над этими территориями. Такое соглашение фактически зафиксировало бы территориальный спор, а не рассматривало его.
Однако Тейлор отметил, что нет признаков того, что Путин готов принять такую схему.
Херст заявил, что цели России выходят за пределы территории, утверждая, что Кремль также стремится к значительному влиянию на политическое направление Украины — амбиции, которые противоречат соглашению, основанному на суверенитете и независимости Украины.
Стороны также должны договориться о гарантиях безопасности. Тейлор сказал, что надёжное соглашение могло бы включать европейские войска в Украине, поддерживаемые США воздушной мощью, разведкой и другими возможностями. Он также указал на возможное членство Украины в ЕС и, возможно, в НАТО как долгосрочные элементы её безопасности.
Для Киева прекращение огня без надёжного сдерживания могло бы стать лишь паузой перед новой российской атакой. В то же время Москва, вероятно, будет против западных гарантий безопасности, которые могли бы усилить способность Украины обороняться.
Роль Европы растет
Участие советников по национальной безопасности из Великобритании, Франции и Германии в киевских переговорах сигнализировало о возросшей роли Европы в дипломатическом процессе.
По словам Виткова, их присутствие демонстрирует, что сотрудничество имеет решающее значение для достижения соглашения. Тейлор отметил, что участие Европы особенно важно, потому что европейские страны, вероятно, сыграют ведущую роль в любой системе обеспечения безопасности Украины и останутся среди крупнейших источников финансовой и военной поддержки Киеву.
Пока что, однако, европейские правительства, по-видимому, участвуют в основном в консультациях, а не в формальных переговорах. Их роль может расшириться в зависимости от того, что предложит Вашингтон и что Москва будет готова принять.
Переговоры разворачиваются на фоне продолжающихся боевых действий, что становится важным испытанием заявленного дипломатического импульса. Непредусмотрительная позиция России и Украины в ходе переговоров может усложнить достижение более широкого прекращения огня.
Пока нет явного сигнала от Москвы
Украина уже дала понять, что готова к ещё одной трехсторонней встрече с Россией и США. Зеленский заявил, что Киев сделает всё возможное, чтобы такие переговоры состоялись.
Но до сих пор нет явной публичной индикации того, что Путин согласился встретиться с Зеленским и президентом США.
По мнению Тейлора, это немедленный ориентир: Вашингтон нуждается в явном «да» от Путина, что Москва готова вступить в такие переговоры.
Херст заявил, что в ближайшие дни станет ясно, появятся ли конкретные детали встреч в Москве и Киеве и как три стороны на них отреагируют.
Пайатт приветствовал возобновлённые дипломатические усилия США, но заявил, что основное препятствие по-прежнему состоит в готовности Путина к деэскалации и в понимании того, чего хотят украинцы для будущего своей страны.
