Мнение: Никто ничего не знает

Никто ничего не знает.

Эта фраза принадлежит Уильяму Голдману, об этом Голливуде, и она подходит ко всем анализам, опубликованным со вторника вечером о том, что Демократический конгресс означает для Украины. Мнения уверенные. Они не должны быть таковыми.

Что известно: демократы контролируют Сенат с перевесом в четыре места и Палату — на двадцать. Новые председатели, новые стражи ворот, новый календарь. Это определяет, достигнет ли законопроект пола.

Что неизвестно: внешняя политика по-прежнему ведется из Белого дома, при этом Конгресс обеспечивает надзор. Привычка президентов-«льам-дак» уходить на внешнюю политику — у Клинтона в Camp David, разворот Обамы к Азии, нарастание активности Буша — но привычка не является прогнозом. Никто пока не знает, планирует ли это большинство ввести законопроекты или проводить слушания. Это разные миры для Украины, и Украина будет небольшой частью любого из них.

Это — главная история. Другая история имеет ещё большее значение.

Скамья ушла. Восемь членов Палаты, которые продвигали законопроекты по Украине, не вернутся в январе. Майкл Маккал (R‑TX), который спонсировал законопроект о санкциях против России и возглавлял Комитет иностранных дел. Дон Бэкон (R‑NE), отставной бригадный генерал ВВС. Стив Коэн (D‑TN), сопредседатель Украинского кокуса. Стени Хойер (D‑MD), который продвигал голосование по санкциям. Нэнси Пелоси. Сет Молтон. Ллойд Доггетт. Чак Эдвардс ушёл в отставку.

Сенат становится ещё хуже. Линдси Грэм ушёл в июле, место потеряно в ноябре. Митч Макконнелл, который держал республиканцев Сената вместе по каждому голосованию по Украине, ушёл на пенсию. Также ушли Джони Эрст, чьё кресло перешло; Джинe Шахин, старшая по внешним отношениям; Дик Дурбин, сопредседатель Украинского кокуса; и Гэри Петерс. Том Тиллeс отказался баллотироваться, чтобы избежать праймериз. Марквейн Маллин, который заключал сделку по Дополнительным ассигнованиям, уже ушёл в DHS.

Праймериз ударили в обе стороны. Республиканцы проиграли Биллa Кэссиди и Джона Корнина кандидатам с худшими послужными списками или без таковых. Демократы проиграли Дэна Гольдмана, Андриано Эспайялля и Диану ДжеҐетт кандидатам, которые выступали за сокращение военного бюджета США. Джаред Голден, важный голос по санкциям, не баллотировался.

Украинский кокус потерял 25 из 82 членов Палаты и семерых из 27 сенаторов. Его сопредседатель в Палате, Брайан Фитцпатрик, был побеждён. Фитцпатрик был героем для Украины — причастен к каждому значимому законопроекту с 2022 года и осуществлял ключевые «развороты» внутри Республиканской конференции. Майк Тернер, который возглавлял Комитет по разведке, также проиграл.

Утешение — не утешение. Самые громкие критики Украины также уходят. Томас Мэсси проиграл праймериз пенсионеру Navy SEAL. Энди Биггс, Томми Тубервилл и Нэнси Мэйс ушли баллотироваться на губернатора. Виктория Спарц была побеждена, а позади неё шла Лорен Боеберт.

Я рад их уходу, но давайте честно скажем, что это даёт. Политика не рождается в Twitter. Ни один из них не принял законопроект по Украине или по чему‑либо ещё. Удаление критика, который никогда не писал законодательство, не то же самое, что замена чемпиона, который писал. А Анна Полина Луна, самая откровенно пророссийская член Палаты, удержала своё место всего на один процент.

Кто приходит. В январе вступят в должность восемнадцать новых сенаторов. Шесть из них — государственные законодатели без военной службы и без опыта в Палате. Пять не имеют опыта законодательной деятельности вообще. Один служил в вооружённых силах. Украина не становилась темой ни в одном из их предвыборных баталий.

Восемь новых демократов в Палате обошли прорукраинских incumbents слева. За исключением одного случая, никто не перехватил место у республиканцев — они победили в мейнстрим‑демократах в демократических округах. В Сенате Абдул Эль‑Саид и Пегги Фланаган заменили двух членов, голосовавших за законопроект о санкциях.

Обнадеживает то, что из 108 новых членов Палаты 18 — ветераны — отставной контр‑адмирал, контр-адмирал, капитан Navy SEAL, майор армии с шестью развёртываниями и боевой травматолог. Рано говорить о формировании блока, но это стоит держать на виду.

Что на самом деле было дефицитом. Закон Грэма не прошёл, потому что в конце кто‑то смог «протащить» голоса. Он прошёл потому, что Линдси Грэм знал, как построить закон, который смог бы пережить обе палаты и Белый дом. Не идеальный закон. Лучше чем ничего, и ничего было бы альтернативой.

Голосование никогда не было редкостью для Украины в Вашингтоне. Экспертиза была. Люди, которые знали, как формулировать положение, продвигать его через комитет и сохранять его в живом состоянии через конфере́нс — именно эта группа на этом выборах сократилась. Работа, которая решает законопроект, происходит в кабинете комитета за месяцы до пленарного голосования.

Кого стоит наблюдать. В Сенате — Ричард Блументаль (D‑CT) и Дэйв МакКормик (R‑PA). Блументаль действительно работал над санкционным законопроектом и неоднократно бывал в Украине; МакКормик имеет Закон PEACE. Позади них — Джек Рид в Вооружённых силах, Крис Коонс в Ассигнованиях на оборону, и Роджер Викер, Джим Риш и Том Коттон в роли старших членов.

В Палате — Грегори Микс возглавляет иностранные дела, Адам Смит — оборону. Франч Хилл в Финансовых сервисах отвечает за санкции и замороженные активы.

Следите за одним местом выше остальных: Сенатский комитет по иностранным делам, с выходом Шахин. Этот стул устанавливает повестку Украины на два года. И отметьте 18 марта — срок доклада Казначейства о реализации санкций. Принятие закона о санкциях и его принуждение к исполнению — разные задачи.

Один законопроект. Мой прогноз: Украина проведёт через эту сессию лишь один законопроект. В прошлой сессии было перед Конгрессом 15, каждый перерабатывался другими до того, как Грэм смог провести свой. Любой законопроект требует bipartisan поддержки и подписи Белого дома.

Итак, выбор — оружие и санкции или иммиграция. Американские правозащитные группы настаивают на конвертации Временного статуса защиты в постоянное проживание и гражданство для украинцев, уже находящихся в США, и на повторном открытии программ, которые их сюда привели. Под этим лежит реальная потребность, и я её не пренебрегаю.

Но иммиграция расслаивает поддержку в обеих партиях. Демократы будут голосовать за иммиграционное облегчение вместо оружия и будут считать долг уплаченным. Республиканцы, поддержавшие закон о санкциях, не последуют за нами туда, и мы потеряем их по той единственной вещи, ради которой они были готовы пойти. Есть место для одного законопроекта. Потратить его на неверное — год уйдёт.

Моя семья подвергается бомбардировке в Украине и уже четыре года ведёт борьбу. Я провёл в этой стране 30 лет. Я пишу это не издалека, и я не нейтрален по поводу того, куда пойдёт этот законопроект.

Вот та часть, которая касается читателей в Киеве, а не в Вашингтоне. Доступ Украины в США никогда не был только вопросом посольства. Это было несколько десятков членов Конгресса, которые знали материал настолько хорошо, чтобы писать его, отстаивать в комитетах и держать его живым. Большинство из них сейчас ушло. Офисы, которые их заменяют, не hostile — они пустые. У них нет записей по Украине, потому что никому до сих пор не приходило в голову спросить, и новый член принимает решение рано, кого слушать. Эта работа начинается в январе, и кто первым достигнет этих офисов, тот пишет на пустой странице. Украинские люди должны быть в этих комнатах ещё до марта. Так же и каждый украинец с кузеном, одноклассником или коллегой в американском округе — один звонок избирателя всё ещё перевешивает кабель.

И не считайте вторник вердиктом по Украине. Украина не была темой в избирательной гонке ни по одному из этих округов. Это не было причиной ни победы, ни поражения. Результат — не сообщение американскому народу о нас, и трактовать его как таковой приведёт к неверным выводам в обоих направлениях.

Я начал с того, что говорил: никто ничего не знает, и я это имел в виду — о новом большинстве, о Белом доме, о том, что этот Конгресс реально сделает в течение двух лет. Я не знаю, какой законопроект пройдет в Конгрессе. Я знаю, какой из них помог бы Украине выиграть войну.

Джед Санден — основатель Американского Украинского Комитета и основатель набат.